Разрешения на плантацию и HGU: правовой путь плантации

Прежде чем сажать пальмы, плантации в Индонезии нужны две вещи: право на землю и лицензия на ведение хозяйства на ней. После решения Конституционного суда 2016 года нужны обе сразу. Лицензии при ещё не оформленном праве на землю недостаточно, как недостаточно и права на землю без лицензии.

Вокруг этих двух условий стоят согласование по пространственному плану, экологическое разрешение, выведение земли из лесной территории там, где оно нужно, и обязанность помочь соседним общинам создать собственные плантации. Каждый шаг оставляет документ, и покупатель или кредитор захочет увидеть их все.

Правовая основа плантации

Основной закон: Закон о плантациях (Закон № 39 от 2014 года) с изменениями, внесёнными Законом о создании рабочих мест, ныне Законом № 6 от 2023 года. Большую часть положений о плантациях устанавливает Постановление правительства № 26 от 2021 года о сельскохозяйственном секторе, а право на землю регулирует Постановление правительства № 18 от 2021 года. Лицензии оформляются через государственную онлайн-систему (Online Single Submission, OSS) по правилам лицензирования на основе оценки риска из Постановления правительства № 28 от 2025 года, которое 5 июня 2025 года заменило Постановление правительства № 5 от 2021 года.

Статья 42 Закона о плантациях позволяла компании вести хозяйство, если у неё есть право на землю «и/или» лицензия на плантационный бизнес. В Решении № 138/PUU-XIII/2015, вынесенном 27 октября 2016 года, Конституционный суд постановил, что это выражение означает «и»: нужны и право на землю, и лицензия. Поэтому участок, засаженный только по лицензии, до предоставления права на землю нарушает правило, что бы ни показывала карта лицензии.

Разрешения: примерный порядок

Последовательность зависит от земли и района, но новая плантация обычно проходит такие шаги:

• Согласование использования земли по пространственному плану (Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang, KKPR), которое подтверждает, что пространственный план допускает плантацию на этой земле. Оно заменило прежнее разрешение на размещение по Закону о создании рабочих мест и Постановлению правительства № 21 от 2021 года и служит основанием для приобретения земли.
• Выведение из лесной территории (pelepasan kawasan hutan) для любой части внутри обозначенной лесной территории. Для новой плантации можно вывести только производственный лес, допускающий конверсию, по решению министерства лесного хозяйства.
• Экологическое разрешение (persetujuan lingkungan), которое для крупной плантации опирается на оценку воздействия на окружающую среду (Analisis Mengenai Dampak Lingkungan, AMDAL). Без него лицензия на бизнес не выдаётся.
• Лицензия на плантационный бизнес (Perizinan Berusaha) на выращивание, выдаваемая через OSS. Заводу нужна лицензия на переработку, либо у компании одна комплексная лицензия на оба вида деятельности.
• Право на возделывание земли (Hak Guna Usaha, HGU), которое предоставляется решением земельного министерства после приобретения и межевания земли и затем регистрируется в земельном управлении.

Приобретение земли находится между первым и последним шагами. Компания должна рассчитаться со всеми, кто владеет землёй или пользуется ею, часто это жители деревень с земельными справками или притязаниями по обычному праву (адат), а записи об этих выплатах становятся частью истории титула плантации. Выведение земли из лесной территории и случаи, когда этот шаг пропускали, объясняет проверка статуса лесной территории.

Сам HGU

По Постановлению правительства № 18 от 2021 года HGU может принадлежать гражданину Индонезии или компании, созданной по индонезийскому праву и находящейся в Индонезии, в том числе компании с иностранным капиталом (PT PMA). Оно предоставляется на государственной земле или на земле с правом управления (Hak Pengelolaan, HPL). Сравнение с другими титулами приведено в статье о земельных правах в Индонезии.

Оно действует до 35 лет, его можно продлить на срок до 25 лет, а затем возобновить на срок до 35 лет. Заявку на продление можно подать после начала производства на плантации, и подать её нужно до окончания срока. Заявку на возобновление можно подать в течение двух лет после истечения срока. В любом случае земельное министерство проверяет, что земля по-прежнему используется по назначению, что условия предоставления выполнены, что владелец по-прежнему соответствует требованиям, что земля всё ещё отвечает пространственному плану и что она не нужна для общественных нужд.

HGU может быть обременено ипотекой (Hak Tanggungan) и может быть передано. Владелец не вправе оставлять землю без использования или расчищать её огнём, а министр может аннулировать HGU до окончания срока за нарушение этих правил. У владельца, который перестал отвечать требованиям для владения им, есть год, чтобы передать право другому лицу, иначе оно прекращается.

Лимиты площади и обязанность по 20%

Постановление правительства № 26 от 2021 года с изменениями, внесёнными Постановлением правительства № 52 от 2023 года, ограничивает площадь масличной пальмы одной плантационной компании 100 000 гектаров по всей стране. Государственные компании и их дочерние структуры освобождаются от этого лимита, если центральное правительство дало им поручение. Норма считает площадь по каждой компании отдельно, поэтому до покупки новой земли спросите у юриста, как она применяется к группе аффилированных компаний.

Второе ограничение: обязанность перед людьми вокруг плантации. По статье 12 того же постановления компания, чья лицензированная земля полностью или частично состоит из земель иного назначения вне HGU (areal penggunaan lain, APL) или из земель, выведенных из лесной территории, должна содействовать созданию общинных плантаций на 20% этой земли. Сделать это нужно в течение трёх лет после предоставления HGU. Формы, которые допускает Постановление министра сельского хозяйства № 18 от 2021 года: кредит, раздел прибыли, иное согласованное финансирование (например, грант) и иные формы партнёрства в производственной деятельности.

До Закона о создании рабочих мест Закон о плантациях распространял требование о 20% на всю плантацию, а плантация, которая так и не выполнила эту обязанность по прежним правилам, остаётся обязанной выполнить её по ним. О том, как такие схемы работают на практике и где дают сбои, рассказывает статья о мелких фермерах и «плазме».

С чего начать

• Запросите каждый документ в цепочке: KKPR, экологическое разрешение с AMDAL, любое решение о выведении из лесной территории, лицензию на плантацию и решение о выдаче HGU с сертификатом.
• Наложите друг на друга карту HGU, площадь по лицензии, карту лесных территорий и засаженные участки и составьте список всех участков, которые оказались за пределами HGU.
• Отметьте, когда заканчивается срок HGU и выполнены ли сегодня условия для продления или возобновления.
• Спросите, как выполнена обязанность по 20%, и прочитайте соглашения, решения о бенефициарах и документы о передаче.
• Сложите площадь масличной пальмы компании по всем её плантациям и сравните с лимитом в 100 000 гектаров.

Если вы покупаете уже работающую плантацию, более широкие проверки описаны в статье о покупке действующей плантации.