Мелкие фермеры и «плазма»: партнёрская сторона масличной пальмы

Мелкие фермеры обрабатывают значительную часть масличной пальмы в Индонезии, и у большинства плантаций на Калимантане мелкие фермеры выступают соседями, поставщиками или партнёрами. Многие связаны с компанией через «плазму», схему, по которой компания развивает или поддерживает участки местных семей и покупает их плоды.

Для инвестора «плазма» является юридической обязанностью, которая идёт вместе с плантацией. Это также одна из самых частых причин конфликтов вокруг плантации, поэтому её нужно учитывать в оценке с самого начала.

Откуда взялась «плазма»

Модель началась со схем ядерной плантации и мелких фермеров (Perkebunan Inti Rakyat, PIR), которые поддерживал Всемирный банк. Первое кредитное соглашение подписали в 1977 году, для каучука, а проекты по масличной пальме последовали в начале 1980-х годов. Компания-ядро (inti), обычно государственная плантационная компания, строила завод и собственную плантацию и развивала участки для переселенцев и местных семей (так называемой «плазмы»), которые возвращали затраты за счёт выручки от своих плодов. Более поздние версии связали «плазму» с программой трансмиграции (PIR-Trans) и с кредитами, которые направлялись через первичные кооперативы (KKPA).

Условия с тех пор менялись, а идея осталась прежней. Компания обеспечивает освоение земли, опыт и завод. Семьи в итоге получают участки в своё владение и продают плоды компании.

Мелкие фермеры обрабатывают около 37% площади масличной пальмы в Индонезии по подсчётам министерства сельского хозяйства за 2024 год и около 42% по подсчётам статистического агентства. Многие из них самостоятельные производители, вообще не связанные с компаниями.

Правило о 20% сегодня

Закон о плантациях (Закон № 39 от 2014 года) обязывает плантационные компании содействовать созданию общинных плантаций, а Закон о создании рабочих мест изменил эту обязанность. Сейчас её устанавливает Постановление правительства № 26 от 2021 года. Компания, у которой лицензированная земля под возделывание полностью или частично состоит из нелесных земель вне действующего права на возделывание земли (Hak Guna Usaha, HGU) либо из земель, выведенных из лесной территории, должна содействовать созданию общинных плантаций площадью, равной 20% этой земли. На это у неё есть три года с момента предоставления HGU.

Как именно, определяет Постановление министра сельского хозяйства № 18 от 2021 года. Содействие может принимать форму кредита, раздела прибыли, грантов или иных партнёрств в производственной деятельности. Шаги идут по срокам, отсчитываемым от предоставления HGU: публичная встреча с общиной в течение 90 рабочих дней, затем решение главы района или мэра о бенефициарах и земле в течение года. Бенефициары должны вступить в организацию фермеров, например в группу фермеров или в кооператив. Перед передачей комиссия по оценке проверяет выборку не менее 25% площади, а компания, которая не восстанавливает неудавшиеся участки, считается не выполнившей свою обязанность.

Более старые плантации разобрать труднее. Постановление отправляет компании, которые уже работали и не выполнили обязанность, к положениям о лицензировании 2013 года, поэтому то, что должна плантация, отчасти зависит от того, когда она получила лицензию. Сами лицензии разбирает статья о разрешениях на плантации и HGU.

Как «плазму» финансируют и ведут

«Плазму» обычно финансировали за счёт банковского кредита кооперативу или его членам, а компания была партнёром, который развивает участки и отвечает по кредиту. Во многих схемах компания ещё и сама ведёт участки «плазмы». Она сажает и содержит пальмы, собирает и перерабатывает плоды, удерживает платежи по кредиту и расходы, а остаток выплачивает членам через кооператив. Члены часто получают ежемесячную выплату, не работая на участках сами.

При разделе прибыли компания финансирует участки и делится с членами выручкой или прибылью, а соглашение заканчивается, когда затраты возмещены. Гранты возвращать не нужно вовсе.

Цена плодов следует государственной формуле. Постановление министра сельского хозяйства № 13 от 2024 года обязывает завод покупать плоды у партнёрских мелких фермеров по цене, которую устанавливает правительство провинции, и платить через организацию фермеров. Партнёрство по «плазме» должно длиться не менее одного цикла посадки, а партнёрство с независимыми мелкими фермерами не менее двух лет.

Откуда берутся конфликты

Споры вокруг «плазмы» обычно начинаются с разрыва между обещанным и полученным:

• «Плазма», обещанная при приобретении земли, но так и не созданная или созданная меньше согласованного.
• Члены, которые не знают размер или расположение своего участка, или список членов, не совпадающий с составом деревни.
• Кредиты, которые возвращали гораздо дольше, чем ожидали члены, из-за чего выплаты годами оставались низкими.
• Удержания, которые члены не могут проверить, и плоды, оценённые ниже провинциальной цены.
• Земля, которую община передала под «плазму», но которая оказалась внутри собственной плантации компании.
• Правления кооперативов, которыми управляют несколько человек в собственных интересах.

Эти споры проявляются в виде блокад дорог, жалоб администрации района и земельных притязаний, а там, где затронуты права на землю по обычному праву, они длятся дольше. Эту сторону объясняет статья о землях адат и общинах.

Что переходит вместе с купленной плантацией

Если вы покупаете акции плантационной компании, её обязанность по «плазме» переходит вместе с ними, выполнена она или нет. Если вы покупаете вместо этого землю и лицензии плантации, исходите из того, что обязанность остаётся с землёй, и проверяйте её так же. HGU продлевается или возобновляется, только если были выполнены условия его предоставления, поэтому невыполненное условие по «плазме» может обернуться потерями и при возобновлении, и на самой земле.

Перед подписанием:

• Получите соглашения по «плазме», список членов кооператива и карту участков «плазмы» и сравните их с тем, что требуют решение о выдаче HGU и лицензия.
• Выясните, кто кредитовал «плазму», сколько ещё остаётся должным и что гарантировала компания.
• Прочитайте отчётность кооператива и выплаты на каждого члена за последние несколько лет.
• Спросите в управлении плантаций района, отмечено ли у него, что обязанность выполнена.
• Поговорите с членами и главами деревень, а не только с правлением кооператива.
• Проверьте, есть ли у мелких поставщиков регистрационное свидетельство о культивировании (STDB) и смогут ли они получить сертификат ISPO, который для мелких фермеров станет обязательным в 2029 году (см. ISPO и RSPO).

Остальная часть списка проверок для покупки приведена в статье о покупке действующей плантации.