Kleinbauern und Plasma: die Partnerschaftsseite der Ölpalmen

Kleinbauern bewirtschaften einen großen Teil der indonesischen Ölpalmen, und die meisten Plantagen in Kalimantan haben sie als Nachbarn, Lieferanten oder Partner. Viele sind über Plasma an ein Unternehmen gebunden, ein Programm, in dem das Unternehmen Parzellen für Haushalte vor Ort entwickelt oder unterstützt und deren Früchte kauft.

Für Investoren ist Plasma eine gesetzliche Pflicht, die mit der Plantage kommt. Es ist auch eine der häufigsten Ursachen für Konflikte rund um eine Plantage und gehört deshalb von Anfang an in die Bewertung.

Woher Plasma kommt

Das Modell begann mit den Programmen für Kernplantagen und Kleinbauern (Perkebunan Inti Rakyat, PIR), die von der Weltbank unterstützt wurden. Das erste Kreditabkommen wurde 1977 unterzeichnet, für Kautschuk, und Ölpalmenprojekte folgten Anfang der 1980er Jahre. Ein Kernunternehmen (inti), meist ein staatliches Plantagenunternehmen, baute die Mühle und seine eigene Plantage und entwickelte Parzellen für Siedler und Haushalte vor Ort, das Plasma, die die Kosten aus ihren Früchten zurückzahlten. Spätere Varianten banden das Plasma an das Transmigrationsprogramm (PIR-Trans) und an Kredite, die über Primärgenossenschaften (KKPA) geleitet wurden.

Die Bedingungen haben sich seither geändert, die Idee nicht. Das Unternehmen bringt die Landentwicklung, das Fachwissen und die Mühle ein. Die Haushalte halten am Ende die Parzellen und verkaufen die Früchte an das Unternehmen.

Kleinbauern bewirtschaften nach der Zählung des Landwirtschaftsministeriums für 2024 etwa 37 Prozent der Ölpalmenfläche Indonesiens, nach der Zählung der Statistikbehörde etwa 42 Prozent. Viele von ihnen sind unabhängige Anbauer ohne jede Verbindung zu einem Unternehmen.

Die 20-Prozent-Regel heute

Das Plantagengesetz (Gesetz Nr. 39 von 2014) verpflichtet Plantagenunternehmen, Gemeinschaftsplantagen zu ermöglichen, und das Gesetz zur Schaffung von Arbeitsplätzen hat die Pflicht geändert. Geregelt ist sie heute in der Regierungsverordnung Nr. 26 von 2021. Ein Unternehmen, dessen lizenziertes Anbauland ganz oder teilweise aus Nichtwaldland außerhalb eines bestehenden Anbaurechts (Hak Guna Usaha, HGU) oder aus Land stammt, das aus dem Waldgebiet entlassen wurde, muss Gemeinschaftsplantagen im Umfang von 20 Prozent dieser Fläche ermöglichen. Dafür hat es drei Jahre ab Erteilung des HGU.

Wie die Pflicht zu erfüllen ist, regelt die Verordnung des Landwirtschaftsministers Nr. 18 von 2021. Die Unterstützung kann als Kredit, Gewinnbeteiligung, Zuschuss oder als andere Partnerschaft bei produktiven Tätigkeiten erfolgen. Die Schritte laufen nach Fristen ab der Erteilung des HGU: eine öffentliche Versammlung mit der Gemeinde innerhalb von 90 Arbeitstagen, dann innerhalb eines Jahres eine Entscheidung des Regenten oder Bürgermeisters über die Begünstigten und das Land. Die Begünstigten müssen einer bäuerlichen Organisation beitreten, etwa einer Bauerngruppe oder einer Genossenschaft. Vor der Übergabe prüft ein Bewertungsteam eine Stichprobe von mindestens 25 Prozent der Fläche, und ein Unternehmen, das gescheiterte Parzellen nicht ausbessert, gilt so, als hätte es seine Pflicht nicht erfüllt.

Ältere Plantagen sind schwerer einzuschätzen. Die Verordnung verweist Unternehmen, die schon in Betrieb waren und die Pflicht nicht erfüllt hatten, auf die Lizenzierungsrichtlinien von 2013 zurück, sodass das, was eine Plantage schuldet, zum Teil davon abhängt, wann sie lizenziert wurde. Der Artikel zu Plantagengenehmigungen und HGU behandelt die Lizenzen selbst.

Wie Plasma finanziert und betrieben wird

Plasma wurde meist mit Bankkrediten an die Genossenschaft oder ihre Mitglieder finanziert, wobei das Unternehmen als Partner die Parzellen entwickelt und für den Kredit einsteht. In vielen Programmen betreibt das Unternehmen die Plasma-Blöcke auch selbst. Es pflanzt und pflegt sie, erntet die Früchte und verarbeitet sie in der Mühle, behält Kreditraten und Kosten ein und zahlt den Rest über die Genossenschaft an die Mitglieder aus. Die Mitglieder erhalten oft eine monatliche Auszahlung, ohne die Parzellen selbst zu bewirtschaften.

Bei der Gewinnbeteiligung finanziert das Unternehmen die Parzellen und teilt Umsatz oder Gewinn mit den Mitgliedern, und die Vereinbarung endet, sobald die Kosten zurückgezahlt sind. Zuschüsse müssen gar nicht zurückgezahlt werden.

Der Fruchtpreis folgt einer staatlichen Formel. Die Verordnung des Landwirtschaftsministers Nr. 13 von 2024 verpflichtet eine Mühle, die Früchte ihrer Partner-Kleinbauern zu dem Preis zu kaufen, den die Provinzregierung festlegt, und über die bäuerliche Organisation zu zahlen. Eine Plasma-Partnerschaft muss mindestens einen Pflanzzyklus laufen, eine Partnerschaft mit unabhängigen Kleinbauern mindestens zwei Jahre.

Woher Konflikte kommen

Plasma-Streit beginnt meist mit einer Lücke zwischen dem, was versprochen, und dem, was geliefert wurde:

• Plasma, das beim Landerwerb versprochen, aber nie angelegt wurde oder kleiner ausfiel als vereinbart.
• Mitglieder, die Größe oder Lage ihrer Parzelle nicht kennen, oder eine Mitgliederliste, die nicht zum Dorf passt.
• Kredite, deren Rückzahlung weit länger dauerte, als die Mitglieder erwartet hatten, sodass die Auszahlungen jahrelang niedrig blieben.
• Abzüge, die die Mitglieder nicht nachprüfen können, und Früchte, die unter dem Provinzwert bepreist werden.
• Land, das eine Gemeinde für Plasma eingebracht hat und das in der eigenen Plantage des Unternehmens gelandet ist.
• Genossenschaftsvorstände, die von wenigen Personen zu ihrem eigenen Vorteil geführt werden.

Diese Streitigkeiten zeigen sich als Straßenblockaden, Beschwerden bei der Regentschaft und Ansprüche auf Land, und sie dauern länger, wo Landrechte nach Gewohnheitsrecht im Spiel sind. Der Artikel zu Adat-Land und Gemeinschaften erklärt diese Seite.

Was mit einer gekauften Plantage kommt

Wenn Sie die Anteile an einem Plantagenunternehmen kaufen, geht dessen Plasma-Pflicht mit über, erfüllt oder nicht. Kaufen Sie stattdessen das Land und die Lizenzen der Plantage, gehen Sie davon aus, dass die Pflicht beim Land bleibt, und prüfen Sie sie auf dieselbe Weise. Ein HGU wird nur verlängert oder erneuert, wenn die Bedingungen seiner Erteilung erfüllt wurden, sodass eine nicht erfüllte Plasma-Bedingung Sie bei der Verlängerung ebenso kosten kann wie vor Ort.

Vor der Unterschrift:

• Holen Sie die Plasma-Vereinbarungen, die Mitgliederliste der Genossenschaft und die Karte der Plasma-Blöcke ein und vergleichen Sie sie mit dem, was der HGU-Bescheid und die Lizenz verlangen.
• Klären Sie, wer dem Plasma Kredit gegeben hat, wie viel noch geschuldet wird und wofür das Unternehmen gebürgt hat.
• Lesen Sie die Bücher der Genossenschaft und die Auszahlungen je Mitglied über die letzten Jahre.
• Fragen Sie das Plantagenamt der Regentschaft, ob es die Pflicht als erfüllt verzeichnet.
• Sprechen Sie mit Mitgliedern und Dorfvorstehern, nicht nur mit dem Genossenschaftsvorstand.
• Prüfen Sie, ob Kleinbauern-Lieferanten den Registrierungsschein für den Anbau (STDB) besitzen und die ISPO-Zertifizierung erreichen können, die 2029 für Kleinbauern verpflichtend wird (siehe ISPO und RSPO).

Der Rest der Checkliste für einen Kauf steht im Artikel zum Kauf einer bestehenden Plantage.