เกษตรกรรายย่อยและพลาสมา: ด้านความร่วมมือของปาล์มน้ำมัน

เกษตรกรรายย่อยปลูกปาล์มน้ำมันเป็นสัดส่วนมากของทั้งอินโดนีเซีย และสวนส่วนใหญ่ในกาลิมันตันมีเกษตรกรเหล่านี้เป็นเพื่อนบ้าน ผู้ส่งมอบ หรือพันธมิตร หลายรายผูกกับบริษัทผ่านพลาสมา ซึ่งเป็นโครงการที่บริษัทพัฒนาหรือสนับสนุนแปลงให้ครัวเรือนในท้องถิ่นและรับซื้อผลปาล์มของครัวเรือนเหล่านั้น

สำหรับนักลงทุน พลาสมาเป็นหน้าที่ตามกฎหมายที่มาพร้อมกับสวน และยังเป็นหนึ่งในสาเหตุความขัดแย้งรอบสวนที่พบบ่อยที่สุด จึงควรอยู่ในการประเมินมูลค่าตั้งแต่แรก

พลาสมามาจากไหน

รูปแบบนี้เริ่มจากโครงการสวนแกนกลางและเกษตรกรรายย่อย (Perkebunan Inti Rakyat, PIR) ที่ธนาคารโลกหนุนหลัง ข้อตกลงเงินกู้ฉบับแรกลงนามในปี 1977 สำหรับยางพารา และโครงการปาล์มน้ำมันตามมาในช่วงต้นทศวรรษ 1980 บริษัทแกนกลาง (inti) ซึ่งมักเป็นบริษัทสวนของรัฐ สร้างโรงงานและสวนของตนเอง และพัฒนาแปลงให้ผู้ตั้งถิ่นฐานและครัวเรือนในท้องถิ่น ซึ่งคือพลาสมา โดยครัวเรือนเหล่านี้ชำระต้นทุนคืนจากผลปาล์มของตน รูปแบบรุ่นหลังผูกพลาสมาเข้ากับโครงการย้ายถิ่นฐาน (PIR-Trans) และสินเชื่อที่ส่งผ่านสหกรณ์ขั้นปฐม (KKPA)

เงื่อนไขเปลี่ยนไปแล้ว แต่แนวคิดไม่เปลี่ยน บริษัทนำการพัฒนาที่ดิน ความรู้ความชำนาญ และโรงงานเข้ามา ครัวเรือนเป็นผู้ถือแปลงในท้ายที่สุดและขายผลปาล์มให้บริษัท

เกษตรกรรายย่อยทำสวนราว 37% ของพื้นที่ปาล์มน้ำมันของอินโดนีเซียตามการนับของกระทรวงเกษตรสำหรับปี 2024 และราว 42% ตามการนับของหน่วยงานสถิติ หลายรายเป็นผู้ปลูกอิสระที่ไม่มีความเกี่ยวข้องกับบริษัทเลย

กฎ 20% ในปัจจุบัน

กฎหมายว่าด้วยสวนพืชเศรษฐกิจ (กฎหมายเลขที่ 39 ปี 2014) กำหนดให้บริษัทสวนต้องช่วยจัดตั้งสวนชุมชน และกฎหมายการสร้างงานแก้ไขหน้าที่นี้ ปัจจุบันระเบียบรัฐบาลเลขที่ 26 ปี 2021 เป็นผู้กำหนด บริษัทซึ่งที่ดินเพาะปลูกตามใบอนุญาตทั้งหมดหรือบางส่วนมาจากที่ดินนอกพื้นที่ป่าซึ่งอยู่นอกสิทธิ์ในการเพาะปลูก (Hak Guna Usaha, HGU) ที่มีอยู่เดิม หรือจากที่ดินที่ปลดออกจากเขตป่า ต้องช่วยจัดตั้งสวนชุมชนให้มีขนาดเท่ากับ 20% ของที่ดินนั้น โดยมีเวลา 3 ปีนับจากได้รับ HGU เพื่อดำเนินการ

ระเบียบรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตร เลขที่ 18 ปี 2021 กำหนดวิธีการ การช่วยจัดตั้งอาจอยู่ในรูปสินเชื่อ การแบ่งกำไร เงินให้เปล่า หรือความร่วมมือรูปแบบอื่นในกิจกรรมการผลิต ขั้นตอนมีกำหนดเวลานับจากการให้ HGU ได้แก่ การประชุมสาธารณะกับชุมชนภายใน 90 วันทำการ จากนั้นผู้ว่าการเขตหรือนายกเทศมนตรีต้องมีคำสั่งกำหนดผู้ได้รับประโยชน์และที่ดินภายใน 1 ปี ผู้ได้รับประโยชน์ต้องเข้าร่วมสถาบันเกษตรกร เช่น กลุ่มเกษตรกรหรือสหกรณ์ ก่อนส่งมอบ ทีมประเมินจะตรวจตัวอย่างอย่างน้อย 25% ของพื้นที่ และบริษัทที่ไม่ซ่อมแซมแปลงที่ปลูกไม่สำเร็จจะถือว่าไม่ได้ปฏิบัติตามหน้าที่

สวนรุ่นเก่าอ่านยากกว่า ระเบียบนี้ส่งบริษัทที่ดำเนินงานอยู่แล้วและยังไม่ได้ปฏิบัติตามหน้าที่กลับไปใช้แนวทางการออกใบอนุญาตปี 2013 สิ่งที่สวนต้องรับผิดชอบจึงขึ้นอยู่ส่วนหนึ่งกับว่าได้รับใบอนุญาตเมื่อใด บทความเรื่อง ใบอนุญาตสวนและ HGU กล่าวถึงตัวใบอนุญาต

พลาสมาได้รับเงินทุนและดำเนินงานอย่างไร

พลาสมามักได้รับเงินทุนจากสินเชื่อธนาคารที่ปล่อยให้สหกรณ์หรือสมาชิก โดยบริษัทเป็นพันธมิตรที่พัฒนาแปลงและค้ำประกันเงินกู้ ในหลายโครงการ บริษัทยังเป็นผู้ดำเนินงานแปลงพลาสมาด้วย โดยปลูกและดูแล เก็บเกี่ยวและนำผลปาล์มไปสกัดที่โรงงาน หักค่างวดเงินกู้และต้นทุน แล้วจ่ายส่วนที่เหลือให้สมาชิกผ่านสหกรณ์ สมาชิกมักได้รับเงินจ่ายรายเดือนโดยไม่ต้องทำงานในแปลงเอง

ภายใต้การแบ่งกำไร บริษัทออกเงินทุนให้แปลงและแบ่งรายได้หรือกำไรกับสมาชิก และข้อตกลงสิ้นสุดลงเมื่อชำระต้นทุนคืนครบ ส่วนเงินให้เปล่าไม่ต้องชำระคืนเลย

ราคาผลปาล์มเป็นไปตามสูตรของรัฐ ระเบียบรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตร เลขที่ 13 ปี 2024 กำหนดให้โรงงานซื้อผลปาล์มจากเกษตรกรรายย่อยที่เป็นพันธมิตรในราคาที่รัฐบาลระดับจังหวัดกำหนด และจ่ายเงินผ่านสถาบันเกษตรกร ความร่วมมือแบบพลาสมาต้องดำเนินไปอย่างน้อย 1 รอบการปลูก และความร่วมมือกับเกษตรกรรายย่อยอิสระอย่างน้อย 2 ปี

ความขัดแย้งมาจากไหน

ข้อพิพาทเรื่องพลาสมามักเริ่มจากช่องว่างระหว่างสิ่งที่สัญญาไว้กับสิ่งที่ส่งมอบจริง ดังนี้

• พลาสมาที่สัญญาไว้ตอนจัดหาที่ดินแต่ไม่เคยสร้าง หรือสร้างเล็กกว่าที่ตกลง
• สมาชิกที่ไม่รู้ขนาดหรือที่ตั้งของแปลงตน หรือรายชื่อสมาชิกที่ไม่ตรงกับหมู่บ้าน
• เงินกู้ที่ใช้เวลาชำระนานกว่าที่สมาชิกคาดมาก ทำให้เงินจ่ายอยู่ในระดับต่ำเป็นเวลาหลายปี
• รายการหักเงินที่สมาชิกตรวจสอบไม่ได้ และผลปาล์มที่ตั้งราคาต่ำกว่าตัวเลขของจังหวัด
• ที่ดินที่ชุมชนมอบให้เพื่อทำพลาสมาแต่ไปอยู่ในสวนของบริษัทเอง
• คณะกรรมการสหกรณ์ที่คนเพียงไม่กี่คนบริหารเพื่อประโยชน์ของตนเอง

ข้อพิพาทเหล่านี้ปรากฏเป็นการปิดถนน ข้อร้องเรียนต่อรัฐบาลท้องถิ่นระดับเขต และข้อเรียกร้องสิทธิ์เหนือที่ดิน โดยจะยืดเยื้อกว่าเมื่อเกี่ยวข้องกับสิทธิ์ในที่ดินตามจารีตประเพณี บทความเรื่อง ที่ดินตามจารีตประเพณีและชุมชน อธิบายด้านนั้น

สิ่งที่มากับสวนที่ซื้อ

หากซื้อหุ้นของบริษัทสวน หน้าที่พลาสมาของบริษัทจะมาด้วย ไม่ว่าจะปฏิบัติครบแล้วหรือไม่ หากซื้อที่ดินและใบอนุญาตของสวนแทน ให้ถือว่าหน้าที่ยังอยู่กับที่ดินและตรวจในแบบเดียวกัน HGU จะได้รับการขยายอายุหรือต่ออายุใหม่ก็ต่อเมื่อปฏิบัติตามเงื่อนไขของการให้สิทธิ์ เงื่อนไขพลาสมาที่ยังไม่ได้ปฏิบัติจึงอาจทำให้ผู้ซื้อเสียหายทั้งตอนขอต่ออายุและในพื้นที่จริง

ก่อนลงนาม ให้ทำสิ่งต่อไปนี้

• ขอข้อตกลงพลาสมา รายชื่อสมาชิกสหกรณ์ และแผนที่แปลงพลาสมา แล้วเทียบกับสิ่งที่คำสั่งมอบ HGU และใบอนุญาตกำหนด
• ตรวจว่าใครปล่อยกู้ให้พลาสมา ยังค้างอยู่เท่าใด และบริษัทค้ำประกันอะไรไว้
• อ่านบัญชีของสหกรณ์และเงินจ่ายต่อสมาชิกในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา
• ถามสำนักงานสวนประจำเขตว่าบันทึกว่าหน้าที่ครบถ้วนแล้วหรือไม่
• พูดคุยกับสมาชิกและหัวหน้าหมู่บ้าน ไม่ใช่เฉพาะคณะกรรมการสหกรณ์
• ตรวจว่าเกษตรกรรายย่อยผู้ส่งมอบมีหนังสือขึ้นทะเบียนการเพาะปลูก (STDB) และขอรับรอง ISPO ได้หรือไม่ ซึ่ง ISPO จะเป็นข้อบังคับสำหรับเกษตรกรรายย่อยในปี 2029 (ดู ISPO และ RSPO)

ส่วนที่เหลือของรายการตรวจสอบการซื้ออยู่ใน การซื้อสวนปาล์มที่มีอยู่เดิม