อะไรขับเคลื่อนราคาน้ำมันปาล์ม และเงินเรียกเก็บที่บวกเข้ามา

สวนปาล์มน้ำมันขายสินค้าโภคภัณฑ์ที่ซื้อขายกันในตลาด รายได้จึงเคลื่อนไปตามราคาที่สวนควบคุมไม่ได้ ระหว่างราคาโลกกับราคาที่โรงงานจ่ายค่าผลปาล์มในกาลิมันตันมีนโยบายของอินโดนีเซียหลายอย่างคั่นอยู่ ได้แก่ เงินเรียกเก็บส่งออก ภาษีส่งออก ข้อกำหนดบังคับผสมไบโอดีเซล และตั้งแต่ปี 2026 ก็มีบริษัทส่งออกของรัฐ

ไม่มีใครบอกได้ว่าราคาจะไปทางไหน แต่เข้าใจได้ว่าอะไรทำให้ราคาเคลื่อนไหว และการเคลื่อนไหวแต่ละครั้งส่งถึงสวนมากน้อยเพียงใด

ปัจจัยขับเคลื่อนระดับโลก

น้ำมันปาล์มแข่งกับน้ำมันถั่วเหลือง น้ำมันดอกทานตะวัน และน้ำมันเรพซีด เมื่อน้ำมันเหล่านั้นขาดแคลนหรือแพง ผู้ซื้อจะหันมาใช้น้ำมันปาล์ม และกลับกัน ผลผลิตถั่วเหลืองที่มากในทวีปอเมริกา หรือการเก็บเกี่ยวดอกทานตะวันที่ไม่ดีรอบทะเลดำ ส่งผลถึงราคาน้ำมันปาล์ม

น้ำมันดิบมีความสำคัญเพราะน้ำมันปาล์มแปรรูปเป็นไบโอดีเซลได้ เมื่อดีเซลแพง การผสมน้ำมันปาล์มเข้าไปจะดูถูกกว่า และเมื่อราคาน้ำมันดิบตก เงินอุดหนุนที่ต้องใช้เพื่อให้ไบโอดีเซลแข่งขันได้ก็เพิ่มขึ้น

อุปทานเปลี่ยนไปตามสภาพอากาศ แต่มีความล่าช้า ภัยแล้งซึ่งมักเกี่ยวกับเอลนีโญทำให้ผลผลิตลดลงหลายเดือนหลังช่วงแล้ง ราคาจึงอาจตอบสนองนานหลังจากฝนกลับมาแล้ว ผู้ค้ายังติดตามสต็อกในอินโดนีเซียและมาเลเซีย ซึ่งเป็นผู้ผลิตใหญ่ที่สุด 2 ราย และคณะกรรมการน้ำมันปาล์มของมาเลเซียเผยแพร่ตัวเลขรายเดือนที่ทำให้ตลาดเคลื่อนไหว

ด้านอุปสงค์ อินเดียและจีนเป็นผู้นำเข้ารายใหญ่ที่สุด การเปลี่ยนแปลงภาษีนำเข้าของอินเดียหรือการซื้อของจีนจึงสะท้อนในตลาดอย่างรวดเร็ว อุปสงค์ภายในอินโดนีเซียมีความสำคัญมากขึ้นทุกปี เพราะไบโอดีเซลและน้ำมันปรุงอาหารใช้ผลผลิตในสัดส่วนที่เพิ่มขึ้น

เงินเรียกเก็บส่งออกและภาษีส่งออก

การส่งออกน้ำมันปาล์มดิบ (CPO) และผลิตภัณฑ์ต้องเสียค่าเรียกเก็บ 2 อย่าง ทั้งสองอย่างผูกกับราคาอ้างอิงที่กระทรวงการค้ากำหนดทุกเดือนจากราคาเฉลี่ยในตลาดซื้อขายของอินโดนีเซียและมาเลเซีย และที่รอตเทอร์ดัม

เงินเรียกเก็บส่งออกไปที่หน่วยงานบริหารกองทุนสวน (Badan Pengelola Dana Perkebunan, BPDP) ซึ่งใช้จ่ายให้โครงการไบโอดีเซลและการปลูกทดแทนของเกษตรกรรายย่อย รวมถึงรายการอื่น ๆ เงินเรียกเก็บของ CPO เพิ่มจาก 7.5% เป็น 10% ของราคาอ้างอิงเมื่อวันที่ 17 พฤษภาคม 2025 ซึ่งเป็นการเพิ่มเพื่อหาเงินทุนให้ไบโอดีเซล ตั้งแต่ 1 มีนาคม 2026 ตามระเบียบรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง เลขที่ 9 ปี 2026 อัตรานี้อยู่ที่ 12.5% ผลิตภัณฑ์ที่ผ่านการกลั่นเสียในอัตราต่ำกว่า

ภาษีส่งออกเป็นภาษีที่เข้างบประมาณแผ่นดิน ตามระเบียบรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง เลขที่ 38 ปี 2024 ซึ่งแก้ไขโดยระเบียบเลขที่ 68 ปี 2025 ภาษีนี้ใช้เฉพาะเมื่อราคาอ้างอิงสูงกว่า 680 ดอลลาร์สหรัฐต่อตัน และเพิ่มขึ้นเป็นขั้นเมื่อราคาอ้างอิงสูงขึ้น ในเดือนตุลาคม 2026 เงินเรียกเก็บกับภาษีรวมกันอยู่ที่เกือบ 30% ของราคาอ้างอิง CPO

ผู้ส่งออกผลักภาระค่าเรียกเก็บเหล่านี้กลับไปให้ผู้ส่งมอบของตน ด้วยเหตุนี้ CPO ในอินโดนีเซียจึงซื้อขายต่ำกว่าราคาโลก และส่วนต่างกว้างขึ้นเมื่อเงินเรียกเก็บเพิ่มขึ้น

ไบโอดีเซลและการควบคุมการส่งออก

อินโดนีเซียกำหนดให้ผสมดีเซลกับไบโอดีเซลจากปาล์ม การผสม 40% (B40) เป็นข้อบังคับตั้งแต่ 1 มกราคม 2025 การผสม 50% (B50) เริ่มเมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม 2026 ตามคำสั่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ เลขที่ 257.K/EK.01/MEM.E/2026 โดยมีช่วงเปลี่ยนผ่านถึง 30 กันยายน 2026 ทุกขั้นดึง CPO ออกจากตลาดส่งออกมากขึ้น ซึ่งหนุนอุปสงค์ในประเทศ แต่ก็ทำให้ต้นทุนเงินอุดหนุนที่เงินเรียกเก็บส่งออกต้องครอบคลุมสูงขึ้นด้วย

รัฐยังจำกัดการส่งออกโดยตรงด้วย ตั้งแต่วันที่ 28 เมษายนถึง 23 พฤษภาคม 2022 ระหว่างที่น้ำมันปรุงอาหารขาดแคลน รัฐสั่งห้ามส่งออกน้ำมันปาล์ม และราคาผลปาล์มหน้าสวนตกลงอย่างรุนแรงตลอดช่วงที่ห้าม ผู้ส่งออกยังต้องจัดส่งให้โครงการน้ำมันปรุงอาหารในประเทศก่อนจึงจะส่งออกได้

ในปี 2026 มีชั้นใหม่เพิ่มเข้ามา ระเบียบรัฐบาลเลขที่ 24 ปี 2026 ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ 1 มิถุนายน 2026 กำหนดให้การส่งออก CPO และผลิตภัณฑ์ปาล์มอื่นผ่านบริษัทส่งออกของรัฐ คือ PT Danantara Sumberdaya Indonesia ในช่วงเปลี่ยนผ่านถึง 31 ธันวาคม 2026 ผู้ส่งออกยังขายให้ผู้ซื้อของตนโดยตรงได้ พร้อมรายงานต่อบริษัทนี้ และตั้งแต่ 1 มกราคม 2027 บริษัทนี้มีกำหนดเป็นผู้ส่งออกเพียงรายเดียว หลังประกาศแผนในเดือนพฤษภาคม 2026 ราคาผลปาล์มตกในหลายจังหวัด และกระทรวงเกษตรระบุว่ามีโรงงาน 139 แห่งรับซื้อต่ำกว่าราคาของจังหวัดตน วิธีที่ผู้ส่งออกของรัฐจะกำหนดราคายังไม่ลงตัวในเดือนตุลาคม 2026

ส่งถึงหน้าสวนอย่างไร

ราคาที่โรงงานจ่ายค่าทะลายปาล์มสด (tandan buah segar, TBS หรือ FFB) ประกอบด้วย 3 ส่วน ได้แก่ ราคาในประเทศของ CPO และเมล็ดในปาล์ม ปริมาณน้ำมันและเมล็ดในที่ผลปาล์มให้ และส่วนแบ่งของผู้ปลูก สำหรับเกษตรกรรายย่อยที่ทำความร่วมมือกับโรงงาน ระเบียบรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตร เลขที่ 13 ปี 2024 กำหนดวิธีคำนวณ ทีมระดับจังหวัดประชุมอย่างน้อยทุก 2 สัปดาห์เพื่อเสนอราคา และหัวหน้าสำนักงานสวนประจำจังหวัดเป็นผู้กำหนดราคาแทนผู้ว่าการจังหวัด ส่วนแบ่งของผู้ปลูกเรียกว่าดัชนี K กำหนดเป็นรายเดือน ผลปาล์มที่ขายผ่านพ่อค้าคนกลางนอกความร่วมมือเช่นนั้นถูกกำหนดราคาโดยตลาด ซึ่งมักต่ำกว่าตัวเลขของจังหวัด

นโยบายทั้งหมดข้างต้นจึงส่งถึงสวนผ่านราคา CPO ในประเทศ เงินเรียกเก็บหรือภาษีที่สูงขึ้น การห้ามส่งออก หรือช่องทางส่งออกที่ช้าลงกดราคาลง ส่วนข้อกำหนดบังคับผสมที่สูงขึ้นเพิ่มอุปสงค์ในประเทศ บทความเรื่อง โรงงานและผลปาล์ม อธิบายการคัดเกรดและส่วนที่หักจากราคาที่เครื่องชั่งรถบรรทุก

ก่อนใส่ราคาลงในแบบจำลอง

• ใช้ราคา CPO ในประเทศหลังหักเงินเรียกเก็บและภาษีเป็นฐาน ไม่ใช่ราคาโลก
• ทดสอบแผนกับราคาที่ต่ำลงและเงินเรียกเก็บที่สูงขึ้น เพราะเงินเรียกเก็บเปลี่ยนทั้งในปี 2025 และ 2026
• ตรวจสอบว่าสวนขายผลปาล์มหรือน้ำมันอย่างไร ผ่านโรงงานของตนเอง สัญญากับโรงงาน หรือตลาดเปิด
• แยกต้นทุนที่เป็นเงินรูเปียห์ออกจากราคาที่กำหนดเป็นดอลลาร์ และอ่าน การโอนเงินเข้าและออก สำหรับกฎเรื่องสกุลเงิน
• ตรวจราคาอ้างอิง เงินเรียกเก็บ และภาษีทุกเดือน เพราะเปลี่ยนได้โดยแจ้งล่วงหน้าสั้น

ด้านต้นทุนของแบบจำลองเดียวกันอยู่ใน ธุรกิจสวนปาล์มน้ำมันทำงานอย่างไร