ISPO และ RSPO: การรับรองมีความหมายอย่างไรต่อสวนปาล์ม

มาตรฐานปาล์มน้ำมันยั่งยืนของอินโดนีเซีย (Indonesian Sustainable Palm Oil, ISPO) ซึ่งเป็นการรับรองของอินโดนีเซียเอง เป็นหน้าที่ตามกฎหมายของบริษัทสวนปาล์มน้ำมันทุกแห่ง และตั้งแต่เดือนมีนาคม 2029 จะเป็นหน้าที่ของเกษตรกรรายย่อยด้วย ส่วนโต๊ะกลมว่าด้วยน้ำมันปาล์มยั่งยืน (Roundtable on Sustainable Palm Oil, RSPO) เป็นโครงการระหว่างประเทศแบบสมัครใจที่ผู้ซื้อและผู้ให้กู้บางรายเรียกร้อง

สำหรับนักลงทุน ตัวใบรับรองสำคัญน้อยกว่าสิ่งที่การตรวจประเมินพิจารณา ใบรับรองที่ไม่มีหรือหมดอายุมักชี้ไปที่ปัญหาเรื่องที่ดินหรือใบอนุญาต

ISPO โครงการภาคบังคับ

ปัจจุบัน ISPO อาศัยระเบียบประธานาธิบดีเลขที่ 16 ปี 2025 ซึ่งออกเมื่อวันที่ 19 มีนาคม 2025 และมาแทนที่ระเบียบประธานาธิบดีเลขที่ 44 ปี 2020 ระเบียบนี้ครอบคลุมการปลูกปาล์มน้ำมัน การสกัดน้ำมัน และสวนที่ทำทั้งสองอย่าง บริษัทสวนปาล์มอยู่ภายใต้บังคับตั้งแต่วันที่ระเบียบมีผล เกษตรกรรายย่อยอยู่ภายใต้บังคับตั้งแต่ 19 มีนาคม 2029 ส่วนผู้กลั่น ผู้แปรรูปปลายน้ำรายอื่น และผู้ผลิตพลังงานชีวภาพจากปาล์มอยู่ภายใต้บังคับตั้งแต่ 19 มีนาคม 2027

เกษตรกรรายย่อยขอรับรองเป็นกลุ่มหรือผ่านสหกรณ์ได้ และใช้เงินจากรัฐช่วยจ่ายได้ ตั้งแต่หนังสือขึ้นทะเบียนการเพาะปลูก (STDB) ไปจนถึงการตรวจประเมินเอง

ใบรับรองออกโดยหน่วยรับรองอิสระที่ได้รับการรับรองระบบงานจากคณะกรรมการรับรองระบบงานแห่งชาติ (Komite Akreditasi Nasional, KAN) ใบรับรองมีอายุ 5 ปี และผู้ถือต้องยื่นขอรับรองใหม่อย่างน้อย 1 ปีก่อนหมดอายุ บริษัทที่ไม่ขอรับรองอาจถูกตักเตือนเป็นหนังสือ ถูกปรับทางปกครอง หรือถูกระงับกิจการชั่วคราว

RSPO โครงการภาคสมัครใจ

RSPO เป็นองค์กรสมาชิกระดับนานาชาติของผู้ปลูก ผู้ค้า ผู้ผลิต ผู้ค้าปลีก ธนาคาร และกลุ่มภาคประชาสังคม ผู้ปลูกได้รับการรับรองตามหลักการและเกณฑ์ (Principles and Criteria) ของ RSPO โดยฉบับปัจจุบันผ่านความเห็นชอบเมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายน 2024 และมีผลตั้งแต่วันที่ 1 มิถุนายน 2026 พร้อมการตีความระดับประเทศสำหรับอินโดนีเซีย

ในบางเรื่อง RSPO ขอมากกว่ากฎหมายอินโดนีเซีย ก่อนปลูกใหม่ทุกครั้ง ผู้ปลูกต้องมีการประเมินพื้นที่ที่มีคุณค่าการอนุรักษ์สูงและพื้นที่คาร์บอนสะสมสูง และต้องได้รับความยินยอมโดยอิสระ ล่วงหน้า และได้รับข้อมูลอย่างครบถ้วนจากชุมชนที่ได้รับผลกระทบ จากนั้นแผนจะถูกเผยแพร่ให้ประชาชนแสดงความเห็นเป็นเวลา 30 วัน ที่ดินที่ถูกถางโดยไม่มีการประเมินตามที่กำหนดต้องผ่านขั้นตอนฟื้นฟูและชดเชย

ใบรับรอง RSPO ก็มีอายุ 5 ปีเช่นกัน โดยมีการตรวจติดตามผลทุกปี และมีผลเฉพาะตราบที่ใบอนุญาตซื้อขายของผู้ถือยังใช้ได้ น้ำมันที่ได้รับการรับรองไปถึงผู้ซื้อผ่านรูปแบบห่วงโซ่อุปทาน 4 แบบ ได้แก่ แบบรักษาเอกลักษณ์ (identity preserved) แบบแยกการจัดเก็บ (segregated) แบบสมดุลมวล (mass balance) และแบบซื้อขายเครดิต (book and claim) ซึ่งผู้ซื้อซื้อเครดิตจากผู้ปลูกและเกษตรกรรายย่อยที่ได้รับการรับรอง

สิ่งที่ผู้ตรวจประเมินตรวจ

หลักการ 7 ข้อของ ISPO สำหรับบริษัทครอบคลุมการปฏิบัติตามกฎหมาย แนวปฏิบัติที่ดีในการทำสวน สิ่งแวดล้อมและความหลากหลายทางชีวภาพ แรงงาน ชุมชน ความโปร่งใส และการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง ตามระเบียบของกระทรวง เกษตรกรรายย่อยถูกตรวจประเมินตามหลักการ 5 ข้อ โดยไม่รวมหลักการด้านแรงงานและชุมชน

สำหรับผู้ซื้อ หลักการข้อแรกสำคัญที่สุด เกณฑ์ของหลักการนี้คือความถูกต้องตามกฎหมายของที่ดินและของธุรกิจสวน บริษัทจะยื่นขอไม่ได้เลยหากไม่มีใบอนุญาตประกอบธุรกิจสวน หลักฐานสิทธิ์ในที่ดิน และการอนุมัติด้านสิ่งแวดล้อม สวนที่มีแปลงปลูกอยู่นอกเขตเอกสารสิทธิ์หรืออยู่ในพื้นที่ป่าจึงแทบขอรับรองไม่ได้ บทความเรื่อง ใบอนุญาตสวนและ HGU กล่าวถึงเอกสารเหล่านั้น

การตรวจประเมิน RSPO ครอบคลุมเรื่องคล้ายกัน แต่เน้นพื้นที่อนุรักษ์ ความยินยอมของชุมชน และสิทธิแรงงานมากกว่า

เวลาและต้นทุน

ขั้นตอนโดยละเอียดของ ISPO อยู่ในระเบียบรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตร เลขที่ 38 ปี 2020 ซึ่งยังมีผลบังคับใช้ในส่วนที่ไม่ขัดกับระเบียบปี 2025 การตรวจประเมินขั้นที่ 1 ต้องทำภายใน 3 เดือนหลังลงนามในข้อตกลงรับรอง โดยตรวจเอกสารทางกฎหมาย และเลือกสวนและโรงงานที่จะไปเยี่ยม จุดวิกฤตที่ต้องตรวจ (เช่น พื้นที่คุ้มครอง ที่เก็บของเสียอันตราย และพื้นที่ลาดชัน) และบุคคลที่จะสัมภาษณ์ ขั้นที่ 2 ทดสอบหลักการในพื้นที่จริงและกับบุคคลเหล่านั้น ช่องว่างที่พบในขั้นใดขั้นหนึ่งอาจใช้เวลาแก้ไขได้นานถึง 6 เดือน และหน่วยรับรองตัดสินภายใน 1 เดือนนับจากการตรวจประเมินที่เสร็จสมบูรณ์ การตรวจประเมินเองใช้เวลาอย่างน้อย 13 วันทำงานของผู้ตรวจประเมินสำหรับสวน และ 18 วันสำหรับสวนที่มีโรงงาน 1 แห่ง

บริษัทเป็นผู้จ่ายค่าตรวจประเมิน ซึ่งเพิ่มขึ้นตามจำนวนสวนและโรงงาน และตามความเสี่ยงของแต่ละพื้นที่ สวนบนดินพรุ บนเนินเขา หรืออยู่ระหว่างปลูกทดแทนนับเป็นความเสี่ยงสูงกว่า จึงสุ่มตรวจสวนเหล่านี้มากกว่า ต้นทุนที่ใหญ่กว่ามักเป็นการแก้ช่องว่างที่การตรวจประเมินพบ เช่น เอกสารสิทธิ์ที่ขาดหายไป แปลงที่อยู่ในพื้นที่ป่า การอนุมัติด้านสิ่งแวดล้อมที่ไม่ตรงกับสวนอีกต่อไป หรือหน้าที่ต่อเกษตรกรรายย่อยที่ยังไม่ได้ปฏิบัติ บางเรื่องต้องใช้เวลาหลายปีจึงแก้ได้ และบางเรื่องแก้ไม่ได้

ความหมายต่อผู้ซื้อและผู้ให้กู้

ISPO เป็นเกณฑ์ขั้นพื้นฐาน ใบรับรองบันทึกที่ตั้งและพิกัดของหน่วยที่ได้รับการรับรอง พื้นที่ ผลิตภาพ ผลผลิตรวม และรูปแบบห่วงโซ่อุปทาน ภายใต้ ISPO การจัดหาแบบแยกการจัดเก็บหมายถึงผลปาล์มที่ได้รับการรับรอง 100% ส่วนแบบสมดุลมวลเริ่มที่ผลปาล์มที่ได้รับการรับรอง 30% และต้องเพิ่มขึ้นทุกปี ตั้งแต่เดือนมีนาคม 2027 ผู้กลั่นและผู้ผลิตไบโอดีเซลต้องมี ISPO เอง และใบสมัครของพวกเขาต้องแนบใบรับรอง ISPO ของธุรกิจสวนด้วย สวนที่ไม่มีใบรับรองจึงอาจหาผู้ซื้อได้น้อยลง

RSPO มีน้ำหนักมากกว่ากับผู้ซื้อที่ขายให้ยุโรปและแบรนด์ผู้บริโภคระดับสากล อย่างไรก็ตาม น้ำมันที่ได้รับการรับรองทุกตันไม่ได้มีผู้ซื้อที่ยอมจ่ายเพื่อการรับรองนั้นเสมอไป ใบรับรองทั้งสองอย่างไม่อาจแทนการตรวจสอบสถานะที่ กฎการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรป เรียกร้องจากผู้ซื้อ แต่ทั้งสองอย่างช่วยเป็นหลักฐานได้ ผู้ให้กู้ที่มีนโยบายด้านน้ำมันปาล์มมักขอให้มีการรับรอง และผู้ให้กู้ระหว่างประเทศหลายรายต้องการให้เป็นสมาชิก RSPO หรือมีแผนขอรับรองที่มีกรอบเวลา

ใบรับรองที่หมดอายุบอกอะไร

ตามกฎของ ISPO การตรวจติดตามผลครั้งแรกเกิดขึ้นระหว่าง 9 ถึง 12 เดือนหลังได้รับการรับรอง และครั้งต่อ ๆ ไปอย่างน้อยปีละครั้ง ความไม่สอดคล้องที่พบในการตรวจติดตามผลต้องแก้ไขภายใน 3 เดือน จากนั้นหน่วยรับรองสามารถคงไว้ ระงับ ยกเลิก หรือเพิกถอนใบรับรองได้ และผู้ถือที่ถูกระงับมีเวลาแก้ไขปัญหาได้ถึง 6 เดือนก่อนที่ใบรับรองจะถูกเพิกถอนหรือยกเลิก

ใบรับรองที่หมดอายุหรือถูกระงับจึงหมายความว่าผู้ถือไม่ได้ต่ออายุทันเวลา แก้ความไม่สอดคล้องไม่ได้ หรือเปลี่ยนแปลงไปในทางที่ใบรับรองไม่ครอบคลุมอีกต่อไป ก่อนลงนาม ให้ทำสิ่งต่อไปนี้

• ขอใบรับรอง รายงานการตรวจประเมินและรายงานการตรวจติดตามผลล่าสุด และรายการความไม่สอดคล้อง พร้อมวิธีที่ปิดแต่ละข้อ
• ยืนยันสถานะกับหน่วยรับรองที่ออกใบรับรอง ซึ่งเผยแพร่คำตัดสินบนเว็บไซต์ของตน
• เทียบพื้นที่ที่ได้รับการรับรอง พิกัด ผลิตภาพ และผลผลิตในใบรับรองกับสวนที่กำลังจะซื้อ
• สำหรับ RSPO ให้ตรวจสถานะสมาชิก ใบรับรอง สถานะใบอนุญาต และข้อร้องเรียนใด ๆ ที่มีต่อบริษัท
• ตรวจว่า ผู้ส่งมอบพลาสมาและเกษตรกรรายย่อย ของสวนมี STDB และขอรับรองได้ทันเดือนมีนาคม 2029 หรือไม่