ISPO 與 RSPO：認證對種植園意味著什麼

印尼自己的認證制度「印尼永續棕櫚油」（ISPO），是所有油棕種植公司的法定義務；自 2029 年 3 月起，小農也適用。「永續棕櫚油圓桌組織」（RSPO）是自願性的國際制度，部分買家和貸款機構會要求。

對投資人來說，證書本身的重要性不如稽核看了什麼。證書缺少或已失效，往往指向土地或執照有問題。

ISPO：強制性制度

ISPO 現在的依據是 2025 年 3 月 19 日發布的 2025 年第 16 號總統規章，取代了 2020 年第 44 號總統規章。它涵蓋油棕栽培、榨油，以及兩者兼營的種植園。種植公司自規章施行當日起即適用。小農自 2029 年 3 月 19 日起適用，精煉廠、其他下游加工業者與以棕櫚為原料的生物能源生產者則自 2027 年 3 月 19 日起適用。

小農可以成組或透過合作社取得認證，公共經費可用來支付從栽培登記證明（STDB）到稽核本身的各項費用。

證書由獨立的認證機構核發，這些機構須經國家認可委員會（Komite Akreditasi Nasional, KAN）認可。證書有效期為 5 年，持有人必須在到期前至少 1 年申請重新認證。未能取得認證的公司，會面臨書面警告、行政罰鍰，或暫時停業。

RSPO：自願性制度

RSPO 是由種植者、貿易商、製造商、零售商、銀行和公民社會團體組成的國際會員組織。種植者依其《原則與標準》接受認證。現行版本於 2024 年 11 月 13 日通過，2026 年 6 月 1 日生效，並針對印尼訂有國別詮釋。

在某些方面，RSPO 的要求比印尼法律更多。任何新的種植開始之前，種植者必須先評估高保育價值與高碳存量區域，並取得受影響社區的自由、事前、知情同意。計畫隨後公開 30 天，徵求公眾意見。未經必要評估就清除的土地，必須走補救與補償程序。

RSPO 證書同樣有效期 5 年，每年進行一次監督稽核，而且只有在持有人的交易許可仍有效時，證書才有效。通過認證的油經由四種供應鏈模式送到買家手中：身分保存、分離、質量平衡，以及簿記與索賠，其中買家向取得認證的種植者和小農購買信用額度。

稽核員查什麼

ISPO 針對公司訂有七項原則，涵蓋法律合規、良好種植實務、環境與生物多樣性、工人、社區、透明度與持續改善。依主管部會的規定，小農只依其中五項接受稽核，不含有關工人與社區的原則。

對買家來說，第一項原則最重要。它的標準是土地的合法性和種植事業的合法性。公司若沒有種植園營業執照、土地權利證明和環境核准，連申請都不行，所以地塊種在產權範圍之外、或位於森林區域內的種植園，很難取得認證。種植園許可與 HGU 一文介紹了這些文件。

RSPO 的稽核涵蓋類似的範圍，更看重保育區域、社區同意和勞動權益。

時間與成本

ISPO 的詳細程序規定在 2020 年第 38 號農業部長規章中，凡與 2025 年規章不抵觸之處，該規章仍然有效。第一階段稽核必須在簽署認證協議後 3 個月內進行。它審查法律文件，並挑選要走訪的種植園與榨油廠、關鍵點（例如保護區、有害廢棄物儲存處和陡坡），以及要訪談的人員。第二階段則是在現場，以及透過與這些人員的訪談，檢驗各項原則。任一階段發現的缺失，最多可有 6 個月的補正期，認證機構在完整稽核結束後 1 個月內做出決定。稽核本身至少需要 13 個稽核員人天，附有一座榨油廠的種植園則需要 18 個。

稽核費用由公司支付，費用會隨種植園與榨油廠的數量及場址風險而增加。位於泥炭地、丘陵地或正在重新種植的種植園，被視為風險較高，因此被抽查的數量更多。更大的成本往往是補正稽核發現的缺失：缺少產權、地塊位於森林區域內、環境核准已與種植園現況不符，或對小農的義務尚未履行。其中有些需要多年才能解決，有些則無法解決。

對買家與貸款機構的意義

ISPO 是基本門檻。證書記載被認證單位的位置與座標、面積、生產力、總產量和供應鏈模式。ISPO 的分離模式供應，指 100% 通過認證的果實；質量平衡則從 30% 的認證果實起算，且每年都必須提高。自 2027 年 3 月起，精煉廠和生質柴油生產者本身也需要 ISPO，而且他們的申請必須附上種植事業的 ISPO 證書，所以未經認證的種植園可能會發現買家變少。

RSPO 對銷往歐洲的買家和國際消費品牌更有分量。不過，並非每一公噸通過認證的油都找得到願意為認證付費的買家。兩種證書都無法取代歐盟毀林規定對買家要求的盡職調查，但兩者都能作為佐證。訂有棕櫚油政策的貸款機構經常要求認證，許多國際貸款機構則要求成為 RSPO 會員，或提出有明確期限的認證計畫。

證書失效說明了什麼

依 ISPO 的規定，第一次監督稽核在認證後 9 到 12 個月之間進行，之後至少每年一次。監督稽核中發現的不符合事項，必須在 3 個月內改正。認證機構隨後可以維持、暫停、取消或撤銷證書；被暫停的持有人最多有 6 個月的時間改正問題，逾期證書就會被撤銷或取消。

所以，證書失效或被暫停，意味著持有人沒有及時更新、無法改正某項不符合事項，或發生了證書不再涵蓋的變動。簽約之前：

• 取得證書、最新的稽核報告與監督稽核報告，以及不符合事項清單和每一項的結案方式。
• 向核發證書的認證機構確認證書狀態；該機構會在網站上公布其決定。
• 將證書上的認證面積、座標、生產力和產量，與您要收購的種植園互相比對。
• 若是 RSPO，請查核會員資格、證書、許可狀態，以及針對該公司的任何申訴。
• 查核該種植園的 plasma 與小農供應商是否持有 STDB，並能在 2029 年 3 月前取得認證。