ISPO وRSPO: ما تعنيه الشهادة للمزرعة

نظام الشهادات الوطني الإندونيسي، زيت النخيل الإندونيسي المستدام (ISPO)، واجب قانوني على كل شركة مزارع لنخيل الزيت، وعلى المزارعين الصغار أيضًا اعتبارًا من مارس 2029. أما المائدة المستديرة لزيت النخيل المستدام (RSPO) فنظام دولي طوعي يطلبه بعض المشترين والمقرضين.

وبالنسبة إلى المستثمر، لا تهم الشهادة بقدر ما يهم ما فحصته عمليات التدقيق. وغياب الشهادة أو انتهاء صلاحيتها كثيرًا ما يدل على مشكلة في الأرض أو التراخيص.

ISPO، النظام الإلزامي

يستند ISPO الآن إلى اللائحة الرئاسية رقم 16 لسنة 2025، الصادرة في 19 مارس 2025، التي حلّت محل اللائحة الرئاسية رقم 44 لسنة 2020. وهو يشمل زراعة نخيل الزيت وتشغيل المصانع والمزارع التي تجمع بين الاثنين. وشركات المزارع ملزمة به منذ يوم نفاذ اللائحة. أما المزارعون الصغار فهم ملزمون اعتبارًا من 19 مارس 2029، والمصافي وغيرها من شركات المعالجة في المراحل اللاحقة ومنتجو الطاقة الحيوية المعتمدة على النخيل اعتبارًا من 19 مارس 2027.

ويجوز للمزارعين الصغار الحصول على الشهادة في مجموعات أو عبر التعاونيات، ويمكن للمال العام أن يموّل ذلك، بدءًا من خطاب تسجيل الزراعة (STDB) وحتى التدقيق نفسه.

تصدر الشهادات جهات مستقلة لإصدار الشهادات معتمدة لدى لجنة الاعتماد الوطنية (Komite Akreditasi Nasional, KAN). وتسري الشهادة خمس سنوات، وعلى حاملها أن يتقدم بطلب تجديدها قبل انتهائها بسنة على الأقل. والشركة التي تتخلف عن الحصول على الشهادة تواجه إنذارًا كتابيًا أو غرامة إدارية أو وقفًا مؤقتًا لنشاطها.

RSPO، النظام الطوعي

RSPO هيئة دولية ذات عضوية تضم المزارعين والتجار والمصنّعين وتجار التجزئة والبنوك ومنظمات المجتمع المدني. وتُمنح الشهادة للمزارعين وفق مبادئه ومعاييره. وقد اعتُمدت النسخة الحالية في 13 نوفمبر 2024 وبدأ سريانها في 1 يونيو 2026، مع تفسير وطني خاص بإندونيسيا.

وفي بعض الجوانب يطلب RSPO أكثر مما يطلبه القانون الإندونيسي. فقبل أي زراعة جديدة يحتاج المزارع إلى تقييم للمناطق ذات القيمة الحفظية العالية والمخزون الكربوني العالي، وإلى الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة للمجتمعات المتأثرة. ثم تُنشر الخطة لتلقي التعليقات العامة مدة 30 يومًا. وأي أرض أُزيل غطاؤها النباتي دون التقييمات المطلوبة يجب أن تخضع لإجراء معالجة وتعويض.

وتسري شهادة RSPO أيضًا خمس سنوات، مع تدقيق رقابي كل سنة، ولا تظل صالحة إلا ما دام ترخيص مزاولة النشاط التجاري لحاملها ساريًا. ويصل الزيت المعتمد إلى المشترين عبر أربعة نماذج لسلسلة الإمداد: الحفاظ على الهوية، والفصل، وتوازن الكتلة، والحجز والمطالبة، وفيه يشتري المشترون أرصدة من المزارعين الحاصلين على الشهادة ومن المزارعين الصغار.

ما يفحصه المدققون

تغطي مبادئ ISPO السبعة للشركات الامتثال القانوني، وحسن الممارسة في المزارع، والبيئة والتنوع البيولوجي، والعمال، والمجتمعات، والشفافية، والتحسين المستمر. وبموجب قواعد الوزارة يُدقَّق المزارعون الصغار وفق خمسة منها، دون المبدأين الخاصين بالعمال والمجتمعات.

وبالنسبة إلى المشتري، أهم المبادئ هو الأول. ومعاييره هي قانونية الأرض وقانونية نشاط المزرعة التجاري. فلا تستطيع الشركة حتى التقدم بطلب دون ترخيص أعمال المزرعة وإثبات حقوقها في الأرض وموافقتها البيئية، ولذلك تجد المزرعة التي فيها قطاعات مزروعة خارج سندها أو داخل منطقة غابات صعوبة في الحصول على الشهادة أصلًا. ويتناول مقال تراخيص المزارع وحق الزراعة (HGU) تلك الوثائق.

وتغطي عمليات تدقيق RSPO مجالات مشابهة، مع وزن أكبر لمناطق الحفظ وموافقة المجتمعات وحقوق العمال.

الوقت والكلفة

ترد إجراءات ISPO التفصيلية في لائحة وزير الزراعة رقم 38 لسنة 2020، وهي لا تزال سارية حيث لا تتعارض مع لائحة 2025. ويجب أن يُجرى تدقيق المرحلة الأولى في غضون ثلاثة أشهر من توقيع اتفاق منح الشهادة. وهو يراجع الوثائق القانونية ويحدد المزارع والمصانع التي ستُزار، والنقاط الحرجة (مثل المناطق المحمية ومخازن النفايات الخطرة والمنحدرات الشديدة)، والأشخاص الذين ستُجرى معهم المقابلات. وتختبر المرحلة الثانية المبادئ في الميدان ومع أولئك الأشخاص. وقد يستغرق إغلاق الثغرات المكتشفة في أي من المرحلتين ما يصل إلى ستة أشهر، وتقرر جهة إصدار الشهادات في غضون شهر من اكتمال التدقيق. ويستغرق التدقيق نفسه ما لا يقل عن 13 يومًا من عمل المدققين للمزرعة الواحدة و18 يومًا للمزرعة التي فيها مصنع واحد.

تدفع الشركة رسوم التدقيق، وهي ترتفع مع عدد المزارع والمصانع ومع درجة المخاطر في المواقع. وتُعدّ المزارع المقامة على الخث أو على التلال أو الخاضعة لإعادة الزراعة أعلى مخاطرة، فيُؤخذ منها عدد أكبر في العينة. والكلفة الأكبر كثيرًا ما تكون في إغلاق الثغرات التي يكشفها التدقيق: سند ناقص، أو قطاعات داخل منطقة غابات، أو موافقة بيئية لم تعد تطابق المزرعة، أو واجبات غير موفاة تجاه المزارعين الصغار. وبعض هذه يستغرق إصلاحه سنوات، وبعضها لا يمكن إصلاحه.

ما تعنيه للمشترين والمقرضين

ISPO هو خط الأساس. وتسجل الشهادة موقع الوحدة المعتمدة وإحداثياتها، ومساحتها، وإنتاجيتها، وإجمالي إنتاجها، ونموذج سلسلة الإمداد. ويعني التوريد المفصول بموجب ISPO ثمارًا معتمدة بنسبة 100%، بينما يبدأ توازن الكتلة من 30% من الثمار المعتمدة ويجب أن ترتفع هذه النسبة كل سنة. وابتداءً من مارس 2027 تحتاج المصافي ومنتجو الديزل الحيوي إلى ISPO بأنفسهم، ويجب أن تتضمن طلباتهم شهادة ISPO لنشاط المزرعة، ولذلك قد تجد المزرعة غير الحاصلة على الشهادة مشترين أقل.

ويحظى RSPO بوزن أكبر لدى المشترين الذين يبيعون إلى أوروبا ولدى العلامات الاستهلاكية الدولية. لكن ليس كل طن معتمد يجد مشتريًا مستعدًا لدفع مقابل الشهادة. ولا تغني أي من الشهادتين عن العناية الواجبة التي تطلبها قواعد الاتحاد الأوروبي بشأن إزالة الغابات من المشتري، لكن كلتا الشهادتين تفيد دليلًا. وكثيرًا ما يطلب المقرضون الذين لديهم سياسات خاصة بزيت النخيل الحصول على الشهادة، ويريد كثير من المقرضين الدوليين عضوية RSPO أو خطة زمنية للحصول عليها.

ما تكشفه شهادة انتهت صلاحيتها

بموجب قواعد ISPO، يُجرى أول تدقيق رقابي بين تسعة أشهر و12 شهرًا بعد إصدار الشهادة، ثم عمليات التدقيق اللاحقة مرة في السنة على الأقل. وحالة عدم المطابقة المكتشفة في التدقيق الرقابي يجب إصلاحها في غضون ثلاثة أشهر. ويجوز عندئذ لجهة إصدار الشهادات أن تُبقي الشهادة أو تعلّقها أو تلغيها أو تسحبها، وأمام الحامل الذي عُلّقت شهادته مهلة تصل إلى ستة أشهر لإصلاح المشكلة قبل سحبها أو إلغائها.

ولذلك فإن الشهادة المنتهية أو المعلّقة تعني أن حاملها لم يجددها في الوقت المناسب، أو عجز عن إصلاح حالة عدم مطابقة، أو تغيّر على نحو لم تعد الشهادة تشمله. وقبل أن توقّع:

• احصل على الشهادة وأحدث تقارير التدقيق والتدقيق الرقابي وقائمة حالات عدم المطابقة، مع بيان كيف أُغلقت كل حالة.
• تأكد من وضع الشهادة لدى جهة إصدار الشهادات التي أصدرتها، فهي تنشر قراراتها على موقعها الإلكتروني.
• قارن المساحة المعتمدة والإحداثيات والإنتاجية والإنتاج المدوّنة في الشهادة بالمزرعة التي تشتريها.
• بالنسبة إلى RSPO، تحقق من العضوية والشهادة ووضع الترخيص وأي شكوى مقدمة ضد الشركة.
• تحقق مما إذا كان مورّدو البلازما والمزارعون الصغار للمزرعة يحملون STDB ويستطيعون الحصول على الشهادة بحلول مارس 2029.