Статус лесной территории: проверка, способная сорвать сделку с землёй

В Индонезии лесная территория (kawasan hutan) является правовым статусом. Он ничего не говорит о том, что на самом деле растёт на земле. Участок может быть пустым или засаженным масличной пальмой и иметь земельный сертификат или лицензию на плантацию, но всё равно находиться внутри лесного фонда. Если это так, ни сертификат, ни лицензия не дают права сажать культуры или вести добычу на этой земле.

С 2025 года правительственная оперативная группа возвращает государству плантации, обнаруженные внутри лесных территорий. По правилам, действующим с 19 сентября 2025 года, оператор без лесного разрешения может заплатить штраф и всё равно лишиться земли в пользу государственной компании. Проверяйте лесной статус в самом начале сделки.

Что такое лесная территория

Постановление правительства № 23 от 2021 года о лесном хозяйстве определяет лесную территорию как землю, которую правительство выделило для того, чтобы она оставалась постоянным лесом. С октября 2024 года ею ведает министерство лесного хозяйства, выделенное из прежнего министерства окружающей среды и лесного хозяйства. Экологические одобрения перешли к отдельному министерству окружающей среды.

Выделяют три функции. Природоохранный лес включает заповедники и национальные парки. Защитный лес нужен для регулирования водного режима и предотвращения наводнений и эрозии. Эксплуатационный лес предназначен для древесины и других лесных продуктов, и к нему относится конвертируемый эксплуатационный лес (Hutan Produksi yang dapat Dikonversi, HPK), часть, которую можно выделить для использования вне лесного хозяйства. Земля за пределами лесного фонда называется землёй иного назначения (areal penggunaan lain, APL), и именно там действуют обычные титулы и лицензии на плантации.

Земельный титул или лицензия на предпринимательскую деятельность не выводят землю из лесного фонда. Это может сделать только решение министра лесного хозяйства.

Как земля становится лесной территорией

Закрепление (pengukuhan) проходит в четыре этапа: обозначение на карте (penunjukan), разметка границы на местности (penataan batas), картографирование и утверждение министром (penetapan). Комиссия по границам должна урегулировать права на землю вдоль границы, а решение об утверждении фиксирует те из них, которые остались неурегулированными.

Многие территории были обозначены на картах раньше, чем на местности разметили их границы, поэтому люди обрабатывали землю, селились и получали титулы на участках, которые карта относила к лесному фонду. По Постановлению правительства № 23 от 2021 года землю, которой владели или на которую имели титул до обозначения, можно вывести из лесной территории изменением границы, а землю, освоенную позже, урегулируют в каждом случае отдельно. Эти пути рассчитаны на людей, государственные органы и социальные организации, но не на компании. Участок отдельного человека подходит, только если его площадь не больше 5 гектаров, он освоен до принятия Закона о создании рабочих мест и добросовестно удерживается не менее пяти лет. Притязания общин по обычному праву рассмотрены в статье о землях адат и согласии общин.

Как это проверить

Получите координаты каждого участка или блока из данных межевания в сертификате, из карт лицензии или от собственного геодезиста. Наложите их на действующую карту лесных территорий провинции со всеми более поздними изменениями и попросите региональное отделение министерства лесного хозяйства по закреплению лесных территорий подтвердить результат письменно.

Проверяйте весь актив, а не выборку. Плантация может быть в основном чистой, а несколько её блоков лежать внутри лесной территории, и риск связан именно с этими блоками. Для рудника сравните карту в разрешении на использование лесной территории с землёй, которая фактически вскрыта и запланирована к разработке. Выясните, не значится ли компания в решениях министра со списком предприятий, работающих внутри лесных территорий без разрешений, и не получала ли она уведомлений от оперативной группы.

Посадки и добыча внутри лесной территории

Чтобы сажать культуры внутри лесной территории, землю сначала нужно вывести (pelepasan kawasan hutan) из лесного фонда. Только выведенную землю затем можно предоставить в виде права на возделывание земли (HGU). Для новой плантации выведение возможно только в конвертируемом эксплуатационном лесу и, как правило, лишь там, где этот лес уже непродуктивен, после изучения комплексной группой, которую формирует министр. Дальнейшие шаги описаны в статье о разрешениях для плантаций и HGU.

Руднику нужно разрешение на использование лесной территории (persetujuan penggunaan kawasan hutan, PPKH), которое не меняет статус земли. Его выдают только в эксплуатационном лесу, где допускается открытая или подземная добыча, и в защитном лесу, где допускается только подземная. Разрешение действует столько же, сколько горная лицензия. Его владелец должен в течение года разметить границу, заплатить неналоговый государственный сбор за пользование, высадить деревья для восстановления водосборных бассейнов и рекультивировать землю, на которой работы завершены. Горная лицензия без PPKH на участок, где идёт добыча, не делает добычу законной, как объясняет статья о горных лицензиях.

Статьи 110A и 110B и оперативная группа

Закон о создании рабочих мест (Закон № 11 от 2020 года, принятый заново как Закон № 6 от 2023 года) добавил к закону о предотвращении уничтожения лесов (Закон № 18 от 2013 года) две статьи для предприятий, которые уже находятся внутри лесных территорий.

Статья 110A охватывала предприятия, у которых была лицензия, выданная до принятия закона, например разрешение на размещение или лицензия на плантацию, но не было лесного разрешения. У них было время до 2 ноября 2023 года, чтобы выполнить лесные требования и заплатить причитающиеся лесные платежи, получив взамен выведение земли из лесной территории или разрешение продолжать работу. По Постановлению правительства № 24 от 2021 года с изменениями, внесёнными Постановлением правительства № 45 от 2025 года (с 19 сентября 2025 года), предприятие, пропустившее срок, должно заплатить штраф в размере десятикратной суммы платы за лесные ресурсы и взноса в фонд лесовосстановления, которые причитались к уплате, а если не заплатит, лишается лицензии.

Статья 110B относится к рудникам, плантациям и другим предприятиям, созданным внутри лесных территорий до принятия закона без лесного разрешения, когда статья 110A не применяется. Им грозят остановка деятельности, штраф и государственное принуждение, а поправка 2025 года добавила изъятие земли. После уплаты штрафа оперативная группа забирает территорию, а управление ею переходит государственной компании, которую определяет министр государственных предприятий.

Речь идёт об Оперативной группе по контролю над лесными территориями (Satgas PKH), созданной по Постановлению президента № 5 от 2025 года. 13 мая 2026 года она сообщила, что с февраля 2025 года вернула государству почти 5,9 млн гектаров лесной территории с плантаций масличной пальмы, а изъятая земля передаётся государственной компании PT Agrinas Palma Nusantara. Что это значит для покупки, разбирает статья о покупке действующей плантации.

Перед покупкой

• Сопоставьте, что охватывает титул или лицензия, что засажено или разрабатывается и что показывает карта лесных территорий.
• Для любой части внутри лесной территории запросите решение о выведении, PPKH или документы об урегулировании по статье 110A вместе с подтверждением уплаты сборов и штрафов.
• Считайте любой блок без этих документов землёй, которую можно потерять, и оценивайте его соответственно.
• Сделайте чистый лесной статус условием сделки с правом отказаться от неё.