森林区域の指定状況：土地取引を頓挫させかねない確認事項

インドネシアでは、森林区域（kawasan hutan）は法的な地位です。実際に土地に何が生えているかは、その地位とは関係がありません。裸地でも、アブラヤシが植えられていても、また土地権利証書や農園の許可があっても、その区画が森林区域の内側にある場合があります。その場合、権利証書や許可があっても、そこで植え付けや採掘をすることはできません。

2025年以降、政府のタスクフォースが、森林区域内で見つかった農園を回収しています。2025年9月19日に施行された規則のもとでは、林業の許可を持たない事業者は、罰金を支払っても、土地を国営企業に奪われることがあります。取引の最初の段階で、森林区域の指定状況を確認してください。

森林区域とは何か

林業に関する2021年政府規則第23号は、森林区域を、政府が恒久的に森林として存続させるために指定した土地と定義しています。2024年10月以降、森林区域は林業省の所管で、同省は旧環境林業省から分離されました。環境関連の承認は、別の環境省に移りました。

森林には3つの機能区分があります。保全林には、自然保護区と国立公園が含まれます。保護林は、水の流れを調整し、洪水や侵食を防ぐための森林です。生産林は、木材などの林産物のための森林で、その中には、林業以外の開発に回せる部分である転換可能生産林（Hutan Produksi yang dapat Dikonversi、HPK）があります。森林区域の外にある土地は、その他用途地域（areal penggunaan lain、APL）で、通常の土地の権利や農園の許可は、ここに属します。

土地の権利や事業許可が、土地を森林区域から外すわけではありません。外せるのは、林業大臣の決定だけです。

土地が森林区域になる仕組み

森林区域の確定手続き（pengukuhan）は、4つの段階で進みます。地図上での指定（penunjukan）、現地での境界の標示（penataan batas）、地図の作成、そして大臣による正式決定（penetapan）です。境界委員会が境界線沿いの土地の権利を整理することになっており、残ったものは正式決定に記録されます。

多くの区域は、境界が標示される前に地図上で指定されたため、地図が森林区域の内側としていた土地で、人々が耕作し、住み着き、権利を得ていました。2021年政府規則第23号では、指定の前から保有されていた土地や権利が付いていた土地は、境界を変更して除外でき、その後に利用が始まった土地は、個別に処理されます。これらの経路は、個人と公共・社会目的の団体のためのもので、企業のためのものではありません。個人の区画が対象になるのは5ヘクタールまでで、雇用創出法より前に利用が始まり、少なくとも5年間、善意で保有されている場合に限られます。慣習上の主張については、慣習地と共同体の同意で扱われています。

確認の方法

すべての区画やブロックの座標を、権利証書の測量データ、許可に付属する地図、または自分で手配した測量士から入手してください。その座標を、州の最新の森林区域地図に、その後の変更をすべて反映させたうえで重ね合わせ、林業省の森林区域確定を担当する地方事務所に、結果を書面で確認してもらってください。

サンプルではなく、資産全体を確認してください。農園は、大部分に問題がなく、一部のブロックだけが森林区域に入っていることがあり、リスクを負うのはそのブロックです。鉱山では、森林利用承認の地図と、実際に開いた土地や計画している土地を照らし合わせてください。許可なく森林区域内で事業を行っている事業者を列挙した大臣の決定に、その会社が載っているか、タスクフォースの通知を受けたことがあるかも確認してください。

森林区域内での植え付けと採掘

森林区域内に植え付けるには、まず土地を森林区域から解除（pelepasan kawasan hutan）する必要があります。解除された土地に限って、事業権（HGU）として付与されます。新規の農園で解除が認められるのは、転換可能生産林に限られ、原則として、その森林がもはや生産的でない場合に限られます。その場合も、大臣が設置する統合チームによる調査を経ます。その後の手順は、農園の許可とHGUに記載されています。

鉱山には、森林利用承認（persetujuan penggunaan kawasan hutan、PPKH）が必要です。これは土地の地位を変えません。承認が出るのは、露天掘りまたは坑内掘りが認められる生産林と、坑内掘りだけが認められる保護林に限られます。承認の期間は、鉱業許可の期間と同じです。承認の保有者は、1年以内に境界を標示し、利用に対する非税の国家負担金を支払い、流域の修復のために植林を行い、使い終えた土地を復旧しなければなりません。作業中の土地についてPPKHがなければ、鉱業許可を持っていても、その採掘は合法になりません。この点は鉱業許可で説明されているとおりです。

第110A条と第110B条、そしてタスクフォース

雇用創出法（2020年法律第11号、2023年法律第6号として再制定）は、すでに森林区域内にある事業者を対象に、森林破壊の防止に関する法律（2013年法律第18号）に2つの条文を加えました。

第110A条は、同法より前に出された許可、たとえば立地許可や農園の許可を持つものの、林業の許可を持たない事業者を対象としていました。事業者は2023年11月2日までに林業上の要件を満たし、納めるべき森林料金を支払えば、その見返りに解除、または操業を続けるための承認を得られました。2021年政府規則第24号は、2025年9月19日から2025年政府規則第45号で改正されており、期限に間に合わなかった事業者は、納付すべき森林資源料と植林基金の10倍の罰金を負い、支払わなければ許可を失います。

第110B条は、同法より前に林業の許可なく森林区域内に作られた鉱山、農園その他の事業で、110Aが適用されないものを対象としています。事業の停止、罰金、政府による強制措置の対象となり、2025年の改正で、土地の回収が加わりました。罰金が支払われると、タスクフォースがその区域を回収し、管理は国営企業大臣が指名する国営企業に移ります。

このタスクフォースは、2025年大統領規則第5号に基づいて設置された森林区域管理タスクフォース（Satgas PKH）です。同タスクフォースは2026年5月13日、2025年2月以降にアブラヤシ農園から590万ヘクタール近い森林区域を回収したと報告し、回収した土地は国営のPT Agrinas Palma Nusantaraに引き渡されています。これが購入に何を意味するかは、既存の農園を買うで扱われています。

購入する前に

• 権利や許可がカバーする範囲、実際に植えられている土地や掘られている土地、森林区域地図が示す範囲を照らし合わせてください。
• 森林区域内にある部分については、解除の決定書、PPKH、または第110Aに基づく処理の書類を、料金と罰金が支払われた証拠とともに請求してください。
• それらの書類がないブロックは、失う可能性のある土地として扱い、価格もそれに合わせてください。
• 森林区域の指定状況に問題がないことを取引の条件とし、条件が満たされなければ取引から降りる権利を確保してください。