Горнодобывающие лицензии в Индонезии: IUP, IUPK и IPR

В Индонезии полезные ископаемые в недрах принадлежат государству. Горная лицензия даёт владельцу право разведывать участок и вести на нём добычу на установленный срок и на определённых условиях. Она не даёт права собственности на землю на поверхности: землю по-прежнему нужно приобретать или компенсировать отдельно.

Для золота важны три лицензии: лицензия на горнодобывающую деятельность (Izin Usaha Pertambangan, IUP), специальная лицензия на горнодобывающую деятельность (IUPK) и лицензия на народную добычу (Izin Pertambangan Rakyat, IPR).

Закон, на котором они основаны

Основа: Закон № 4 от 2009 года о добыче полезных ископаемых и угля. Закон № 3 от 2020 года переписал значительную его часть, а Закон о создании рабочих мест изменил его вновь в 2020 и 2023 годах. Закон № 2 от 2025 года, действующий с 19 марта 2025 года, стал четвёртой поправкой. Подробности определяет Постановление правительства № 96 от 2021 года. Его изменили в 2024 году и снова Постановлением правительства № 39 от 2025 года.

Закон № 3 от 2020 года забрал у регионов выдачу лицензий на металлы и уголь. Лицензии IUP и IUPK на золото теперь выдаёт Министерство энергетики и минеральных ресурсов через онлайн-систему лицензирования (OSS). Постановление президента № 55 от 2022 года вернуло в ведение губернаторов провинций несколько видов разрешений, включая IPR, разрешения на добычу горных пород и лицензии IUP на неметаллические полезные ископаемые. До середины 2010-х годов большинство горных лицензий выдавали главы округов, и многие пересекающиеся участки, которые встречаются сегодня, остались с того времени.

Три лицензии в сравнении

	IUP	IUPK	IPR
Территория	Район горнодобывающей деятельности (WIUP)	Специальный район (WIUPK), который определяет центральное правительство	Район народной добычи (WPR)
Кто может владеть	Компании, кооперативы, индивидуальные предприниматели, малый и средний бизнес, компании, принадлежащие религиозным организациям	Государственные и региональные компании, кооперативы, малый и средний бизнес и компании религиозных организаций; частные компании только через аукцион	Местные жители или кооперативы, члены которых являются местными жителями
Кто выдаёт	Министерство энергетики и минеральных ресурсов	Министерство энергетики и минеральных ресурсов	Губернатор провинции
Наибольшая площадь для металлов	100 000 га на разведку, 25 000 га на добычу	100 000 га на разведку; площадь добычи определяет министр	5 га для человека, 10 га для кооператива
Срок	До 8 лет разведки, затем 20 лет добычи плюс два продления по 10 лет	Как у IUP	До 10 лет плюс два продления по 5 лет

Как работает лицензия IUP

У лицензии IUP два этапа. Разведка включает общее изучение участка, собственно разведку и технико-экономическое обоснование. Этап добычи охватывает строительство, добычу, переработку, транспортировку и продажу. Для металлических полезных ископаемых разведка может длиться до 8 лет. Владелец, завершивший разведку, получает гарантированное право перейти к добыче при условии, что он выполняет административные, технические, экологические и финансовые требования.

Добыча идёт до 20 лет, с двумя продлениями по 10 лет каждое, которые закон гарантирует при выполнении требований. Металлическому руднику, объединённому с собственным перерабатывающим или аффинажным заводом, даётся срок 30 лет, который продлевают по 10 лет.

Лицензию нельзя передать, а акции владельца нельзя продать без одобрения министра (статьи 93 и 93A). Это правило определяет каждую сделку по приобретению; о таких сделках рассказывает статья о покупке доли в золотодобывающей лицензии.

Как распределяют золотые участки

По Закону № 3 от 2020 года новый район добычи металлов выставлялся на аукцион. Аукционы сохранились. Закон № 2 от 2025 года добавил второй путь, распределение по приоритету, для:

• кооперативов, малого и среднего бизнеса и компаний, принадлежащих религиозным организациям
• государственных, региональных или частных компаний, которые поддерживают университет и делятся с ним частью прибыли
• государственных или частных компаний, которые обязуются вести глубокую переработку в Индонезии

Постановление правительства № 39 от 2025 года ограничивает приоритетный участок для кооператива или малого предприятия 2500 гектарами. Заявитель должен базироваться в округе, где находится участок.

16 июля 2026 года Конституционный суд огласил два решения по этим путям. В решении № 160/PUU-XXIII/2025 суд постановил, что приоритет, для перечисленных выше групп и для IUPK, нельзя рассматривать как прямое назначение. Он должен опираться на чёткие параметры и на объективную, прозрачную и подотчётную оценку. В решении № 202/PUU-XXIII/2025 то же толкование применено к пути через глубокую переработку. Суд добавил, что этот путь должен ставить на первое место добавленную стоимость внутри страны и внутреннюю цепочку поставок, а мировые поставки можно принимать во внимание только после удовлетворения внутренних потребностей. Министерство заявило, что приоритетные пути сохраняются и что за этим последуют новые правила оценки заявителей. Пока их нет, относитесь к любому недавно выделенному приоритетному участку с осторожностью и выясняйте, как проходило распределение.

Для металлов IUPK работает на тех же условиях, но с одним платежом, которого у IUP нет. Владелец IUPK на стадии добычи платит государству 10% чистой прибыли: 4% центральному правительству и 6% регионам (статья 129). Старые контракты на работы (Kontrak Karya) тоже могут продолжаться как IUPK после истечения срока. Старые угольные контракты описаны в статье о лицензиях на добычу угля.

IPR и народная добыча

Лицензия IPR служит законным путём для мелкомасштабных старателей. Она открыта только для местных жителей и кооперативов местных жителей и только в пределах выделенного района народной добычи (WPR). Один район WPR занимает не более 100 гектаров. Критерии указывают на речные, террасовые и пойменные месторождения или на коренные месторождения глубиной не более 100 метров.

Министерство определяет районы WPR по предложениям провинций. В январе 2026 года оно сообщило парламенту, что планирует установить в Центральном Калимантане 129 блоков WPR, 95 из них в Мурунг-Рая, и все, кроме одного, под золото.

Сторонний инвестор не может владеть лицензией IPR. Финансирование старателей, у которых она есть, или покупка их золота несёт риски, описанные в статье о незаконной добыче золота.

Прежде чем полагаться на лицензию

Сам по себе документ о лицензии мало что доказывает. Сверьте его с реестром министерства: номер лицензии, владельца, вид полезного ископаемого, этап, срок действия и координаты участка. Убедитесь, что участок не пересекается с другой лицензией. Закон № 2 от 2025 года позволяет правительству отзывать пересекающиеся лицензии, выданные до 19 марта 2025 года, и возвращать участок государству.

Проверьте и лесной статус участка. Горная лицензия не даёт права расчищать или использовать лесные земли: для этого нужно отдельное одобрение (см. статус лесной территории). И спросите у юриста, который специализируется на горном праве, каким путём получен участок (аукцион, приоритет или более ранняя выдача), потому что правила для приоритетных участков всё ещё пишутся.