Bergbaulizenzen in Indonesien: IUP, IUPK und IPR

In Indonesien gehören die Bodenschätze dem Staat. Eine Bergbaulizenz gibt dem Inhaber das Recht, ein Gebiet zu erkunden und dort zu fördern, für eine feste Laufzeit und unter Auflagen. Sie gibt kein Eigentum am Land darüber, das weiterhin gesondert erworben oder entschädigt werden muss.

Für Gold sind drei Lizenzen wichtig: die Bergbaulizenz (Izin Usaha Pertambangan, IUP), die Sonder-Bergbaulizenz (IUPK) und die Lizenz für den Bergbau der Bevölkerung (Izin Pertambangan Rakyat, IPR).

Die Rechtsgrundlagen

Grundlage ist das Gesetz Nr. 4 von 2009 über den Mineral- und Kohlebergbau. Das Gesetz Nr. 3 von 2020 hat große Teile davon neu gefasst, und das Gesetz zur Schaffung von Arbeitsplätzen (Job Creation Law) hat es 2020 und 2023 erneut geändert. Das Gesetz Nr. 2 von 2025, seit dem 19. März 2025 in Kraft, ist die vierte Änderung. Die Regierungsverordnung Nr. 96 von 2021 regelt die Einzelheiten. Sie wurde 2024 und erneut durch die Regierungsverordnung Nr. 39 von 2025 geändert.

Das Gesetz Nr. 3 von 2020 hat die Lizenzvergabe für Metalle und Kohle den Regionen entzogen. Die IUP und IUPK für Gold erteilt heute das Ministerium für Energie und Bodenschätze über das Online-Lizenzsystem (OSS). Die Präsidialverordnung Nr. 55 von 2022 hat einige Lizenzen an die Provinzgouverneure zurückgegeben, darunter die IPR, Genehmigungen für den Gesteinsabbau und IUP für nichtmetallische Minerale. Bis Mitte der 2010er-Jahre erteilten die Landräte die meisten Bergbaulizenzen, und viele der heute anzutreffenden Gebietsüberschneidungen stammen aus dieser Zeit.

Die drei Lizenzen im Vergleich

	IUP	IUPK	IPR
Gebiet	Bergbaulizenzgebiet (WIUP)	Sondergebiet (WIUPK), von der Zentralregierung festgelegt	Bergbaugebiet der Bevölkerung (WPR)
Wer sie halten darf	Unternehmen, Genossenschaften, Einzelunternehmer, kleine und mittlere Unternehmen, Unternehmen im Besitz religiöser Organisationen	Staatliche und regionale Unternehmen, Genossenschaften, kleine und mittlere Unternehmen und Unternehmen religiöser Organisationen; private Unternehmen nur per Auktion	Anwohner oder Genossenschaften, deren Mitglieder Anwohner sind
Erteilt von	Ministerium für Energie und Bodenschätze	Ministerium für Energie und Bodenschätze	Provinzgouverneur
Größte Fläche bei Metallen	100.000 ha für die Exploration, 25.000 ha für die Produktion	100.000 ha für die Exploration; Produktionsfläche vom Minister festgelegt	5 ha für eine Person, 10 ha für eine Genossenschaft
Laufzeit	Bis zu 8 Jahre Exploration, danach 20 Jahre Produktion plus zwei Verlängerungen von je 10 Jahren	Wie bei der IUP	Bis zu 10 Jahre plus zwei Verlängerungen von je 5 Jahren

So funktioniert eine IUP

Eine IUP hat zwei Phasen. Die Explorationsphase umfasst die allgemeine Untersuchung, die eigentliche Exploration und die Machbarkeitsstudie. Die Produktionsphase umfasst Bau, Abbau, Aufbereitung, Transport und Verkauf. Bei Metallen kann die Exploration bis zu 8 Jahre dauern. Dem Inhaber, der die Exploration abschließt, ist das Recht zugesichert, in die Produktion überzugehen, sofern er die administrativen, technischen, ökologischen und finanziellen Anforderungen erfüllt.

Die Produktion kann bis zu 20 Jahre laufen, mit zwei Verlängerungen von je 10 Jahren, die das Gesetz zusichert, sobald die Anforderungen erfüllt sind. Eine Metallmine, die mit einer eigenen Aufbereitungs- oder Raffinationsanlage verbunden ist, erhält 30 Jahre, die jeweils um 10 Jahre verlängert werden.

Die Lizenz kann nicht übertragen werden, und die Anteile des Inhabers können nicht den Besitzer wechseln, ohne dass der Minister zustimmt (Artikel 93 und 93A). Diese Regel prägt jede Übernahme und wird in Einstieg bei einer Gold-Bergbaulizenz behandelt.

Wie Goldgebiete vergeben werden

Nach dem Gesetz Nr. 3 von 2020 wurde ein neues Metallbergbaugebiet versteigert. Auktionen gibt es weiterhin. Das Gesetz Nr. 2 von 2025 hat einen zweiten Weg hinzugefügt, die vorrangige Vergabe, und zwar für:

• Genossenschaften, kleine und mittlere Unternehmen und Unternehmen im Besitz religiöser Organisationen
• staatliche, regionale oder private Unternehmen, die eine Universität unterstützen und einen Teil ihres Gewinns mit ihr teilen
• staatliche oder private Unternehmen, die sich zur nachgelagerten Verarbeitung in Indonesien verpflichten

Die Regierungsverordnung Nr. 39 von 2025 begrenzt ein Vorranggebiet für eine Genossenschaft oder ein Kleinunternehmen auf 2.500 Hektar. Der Antragsteller muss in dem Landkreis ansässig sein, in dem das Gebiet liegt.

Am 16. Juli 2026 verkündete das Verfassungsgericht zwei Entscheidungen zu diesen Wegen. Die Entscheidung 160/PUU-XXIII/2025 stellte fest, dass die Vorrangvergabe, für die oben genannten Gruppen und für die IUPK, nicht als Direktvergabe behandelt werden darf. Sie muss auf klaren Parametern und einer objektiven, transparenten und nachprüfbaren Bewertung beruhen. Die Entscheidung 202/PUU-XXIII/2025 wandte dieselbe Auslegung auf den Weg der nachgelagerten Verarbeitung an. Dieser Weg muss danach die inländische Wertschöpfung und die inländische Lieferkette an die erste Stelle setzen, und die globale Versorgung darf erst berücksichtigt werden, wenn der inländische Bedarf gedeckt ist. Das Ministerium erklärte, die Vorrangwege blieben bestehen, und neue Regeln zur Bewertung von Antragstellern würden folgen. Bis diese vorliegen, behandeln Sie jedes neu vergebene Vorranggebiet mit Vorsicht und fragen Sie, wie die Vergabe erfolgt ist.

Die IUPK gilt bei Metallen zu denselben Bedingungen, mit einer Abgabe, die die IUP nicht kennt. Ein IUPK-Inhaber in der Produktion zahlt 10 % seines Nettogewinns an den Staat, 4 % an die Zentralregierung und 6 % an die Regionen (Artikel 129). Alte Contracts of Work (Kontrak Karya) können bei ihrem Auslaufen ebenfalls als IUPK weiterlaufen. Die älteren Verträge im Kohlebergbau behandelt Kohlelizenzen.

Die IPR und der Bergbau der Bevölkerung

Die IPR ist der legale Weg für Kleinschürfer. Sie steht nur Anwohnern und Genossenschaften von Anwohnern offen, und nur innerhalb eines ausgewiesenen Bergbaugebiets der Bevölkerung (WPR). Ein WPR umfasst höchstens 100 Hektar. Die Kriterien zielen auf Fluss-, Terrassen- und Auenlagerstätten oder auf Primärlagerstätten in höchstens 100 Metern Tiefe.

Das Ministerium weist WPR auf Vorschlag der Provinzen aus. Im Januar 2026 teilte es dem Parlament mit, es plane, in Zentralkalimantan 129 WPR-Blöcke festzulegen, davon 95 in Murung Raya, und alle bis auf einen für Gold.

Ein Investor von außen kann keine IPR halten. Wer Schürfer mit einer IPR finanziert oder ihr Gold kauft, geht Risiken ein, die in Illegaler Goldbergbau beschrieben sind.

Bevor Sie sich auf eine Lizenz verlassen

Ein Lizenzdokument allein beweist wenig. Gleichen Sie es mit den Unterlagen des Ministeriums ab: Lizenznummer, Inhaber, Rohstoff, Phase, Ablaufdatum und Flächenkoordinaten. Vergewissern Sie sich, dass sich die Fläche nicht mit einer anderen Lizenz überschneidet. Das Gesetz Nr. 2 von 2025 erlaubt der Regierung, sich überschneidende Lizenzen zu widerrufen, die vor dem 19. März 2025 erteilt wurden, und die Fläche an den Staat zurückzugeben.

Prüfen Sie auch den Waldstatus der Fläche. Eine Bergbaulizenz gibt kein Recht, Waldland zu roden oder zu nutzen. Dafür braucht es eine eigene Genehmigung (siehe Waldgebietsstatus). Und fragen Sie einen Anwalt für Bergbaurecht, auf welchem Weg das Gebiet vergeben wurde (Auktion, Vorrangvergabe oder eine ältere Zuteilung), denn die Regeln für Vorranggebiete werden noch geschrieben.