Kohlelizenzen: IUP, IUPK und die alten PKP2B-Verträge

Die meiste indonesische Kohle wird auf Grundlage einer von drei Berechtigungen gefördert: eines alten Kohlebergbauvertrags, der Sonderlizenz, die ihn nach Ablauf ersetzt, oder einer regulären Bergbaulizenz. Alle drei geben das Recht, für eine feste Laufzeit abzubauen. Keine der drei verleiht das Eigentum an dem Land darüber.

Für einen Käufer entscheidet die Art der Berechtigung, wie lange die Mine betrieben werden kann, welcher Anteil der Einnahmen an den Staat geht und welche alten Probleme mitkommen. Die allgemeinen Regeln für Bergbaulizenzen stehen in Bergbaulizenzen in Indonesien. Was folgt, betrifft speziell die Kohle.

Kohlebergbauverträge (PKP2B)

Kohlebergbauverträge (Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara, PKP2B) waren langfristige Vereinbarungen zwischen dem Staat und privaten Kohleunternehmen, die ab den 1980er-Jahren geschlossen wurden. Jeder Vertrag legte Gebiet, Laufzeit und fiskalische Bedingungen selbst fest, und diese Bedingungen galten für die gesamte Vertragsdauer. Mehrere der größten Minen in Ost- und Südkalimantan begannen unter einem solchen Vertrag.

Neue PKP2B-Verträge werden heute nicht mehr geschlossen. Im November 2025 zählte das Energieministerium noch 59, die in Kraft waren. Jeder Vertrag gilt bis zu dem Enddatum, das in ihm steht. Danach braucht der Inhaber eine Lizenz, um weiter abzubauen.

Von PKP2B zu IUPK

Das Gesetz Nr. 3 von 2020, das das Bergbaugesetz (Gesetz Nr. 4 von 2009) änderte, hat den Weg festgelegt. Ein Vertrag, der zuvor noch nicht verlängert wurde, kann als Bergbau-Sonderlizenz (Izin Usaha Pertambangan Khusus, IUPK) weiterlaufen, als Fortsetzung des Vertragsbetriebs. Sie kann zweimal verlängert werden, jeweils um bis zu 10 Jahre. Der Inhaber muss den Antrag frühestens fünf Jahre und spätestens ein Jahr vor Vertragsende stellen. Der Minister kann ablehnen, wenn eine Bewertung ergibt, dass der Vertrag schlecht geführt wurde.

Das Gesetz sah diese Verlängerungen zunächst als garantiert vor. Im Oktober 2021 entschied das Verfassungsgericht in der Entscheidung Nr. 64/PUU-XVIII/2020, die Garantie sei verfassungswidrig, sofern sie nicht als „kann erteilt werden“ gelesen werde. Die Verlängerung ist jetzt eine Entscheidung der Regierung, die anhand von Bedingungen getroffen wird, zu denen höhere Staatseinnahmen und ein genehmigter Plan für die Entwicklung des Gebiets gehören.

Die Umwandlung hat ihren Preis. Der Inhaber behält nur die Fläche, die sein genehmigter Entwicklungsplan abdeckt, und gibt den Rest zurück. Außerdem muss er Kohleveredlung oder -nutzung in Indonesien betreiben. Und der Anteil des Staates steigt. Neben der Royalty zahlen IUPK-Inhaber eine Abgabe auf Kohleverkäufe, die mit dem Referenzpreis (HBA) steigt und durch die Regierungsverordnung Nr. 15 von 2022 in der Fassung der Regierungsverordnung Nr. 18 von 2025 festgelegt ist. Dazu zahlen sie dem Staat 10 % des Nettogewinns zusätzlich zur Körperschaftsteuer. Wie sich das mit einer IUP vergleicht, steht in Royalties und Steuern bei Kohle.

Die sieben Verträge der ersten Generation endeten zwischen dem 1. November 2020 und dem 26. April 2025, und alle sieben laufen heute als IUPK. Der letzte erhielt eine IUPK mit Laufzeit bis zum 26. April 2035. Er gab rund 30.896 Hektar ab und behielt rund 78.004 Hektar.

Das zurückgegebene Land liegt nicht brach. Die Regierungsverordnung Nr. 25 von 2024 ermöglichte es der Regierung, ehemalige PKP2B-Gebiete vorrangig Unternehmen anzubieten, die religiösen Organisationen gehören. Das Gesetz Nr. 2 von 2025 und die Regierungsverordnung Nr. 39 von 2025 weiteten die Vorrangwege auf Genossenschaften und Kleinunternehmen aus. Am 16. Juli 2026 entschied das Verfassungsgericht, dass eine vorrangige Vergabe klare Kriterien und eine objektive, transparente Prüfung braucht. Die Regeln für diese Wege sind daher noch im Fluss.

IUP aus der Zeit der regionalen Vergabe

Die reguläre Bergbaulizenz (Izin Usaha Pertambangan, IUP) hat eine andere Geschichte. Nach dem Gesetz Nr. 4 von 2009 vergaben Distriktleiter und Gouverneure IUP für Gebiete innerhalb ihres Zuständigkeitsbereichs, und sie vergaben Tausende. Grenzen überschnitten sich, Unterlagen gingen verloren, und viele Inhaber zahlten ihre Abgaben nie. Das Energieministerium begann 2011, die Register abzugleichen und zu veröffentlichen, welche Lizenzen den Status „Clean and Clear“ (CnC) hatten. Mitte 2011 hatten nur 3.778 der 9.662 registrierten Lizenzen diesen Status.

Die Vergabe wanderte danach nach oben. Das Gesetz Nr. 23 von 2014 über die Regionalverwaltung übertrug sie auf die Provinzen, und das Gesetz Nr. 3 von 2020 legte die Lizenzierung für Mineralien und Kohle in die Hände der Zentralregierung. Kohle-IUP vergibt heute das Ministerium für Energie und Bodenschätze. Auch die Bereinigung ging weiter. Im Januar 2022 widerrief die Regierung 2.078 Mineral- und Kohlelizenzen, deren Inhaber nie Arbeitspläne eingereicht hatten.

Eine Kohle-IUP hat zwei Stadien. Die Exploration dauert bis zu sieben Jahre. Die Produktion läuft bis zu 20 Jahre mit zwei Verlängerungen von jeweils 10 Jahren, oder 30 Jahre für eine Mine, die mit Kohleveredlung oder -nutzung verbunden ist. Im November 2025 gab es 871 Kohle-IUP, davon 854 im Produktionsstadium.

Was jede Berechtigung für einen Käufer bedeutet

	PKP2B	IUPK (fortgeführter Vertrag)	IUP
Grundlage	Vertrag mit dem Staat	Lizenz nach dem Gesetz Nr. 3 von 2020	Lizenz nach dem Bergbaugesetz
Erteilt von	Nicht erteilt: als Vertrag geschlossen	Ministerium für Energie und Bodenschätze	Seit 2020 das Ministerium; davor Distriktleiter und Gouverneure
Laufzeit	Im Vertrag festgelegt	Zwei Verlängerungen von bis zu 10 Jahren	Bis zu sieben Jahre Exploration, danach 20 Jahre Produktion plus zwei Verlängerungen von je 10 Jahren
Anteil des Staates	Überwiegend im Vertrag festgelegt	Royalty und eine mit dem HBA steigende Verkaufsabgabe, plus 10 % des Nettogewinns	Royalty nach der Regierungsverordnung Nr. 19 von 2025
Zuerst prüfen	Das Enddatum und ob der IUPK-Antrag rechtzeitig gestellt wurde	Die vom Ministerium genehmigte Fläche und der Entwicklungsplan	Saubere Unterlagen bis zur ersten Erteilung zurück

Der Inhaber einer IUP oder IUPK darf sie ohne Zustimmung des Ministers weder übertragen noch seine Anteilseigner wechseln. Bei einem PKP2B lesen Sie die eigenen Regelungen des Vertrags zu einem Wechsel der Kontrolle. In beiden Fällen machen Sie die Zahlung von der Genehmigung abhängig.

Bevor Sie sich auf eine Kohleberechtigung verlassen

Lassen Sie sich den ursprünglichen Vertrag oder die ursprüngliche Lizenz vorlegen, dazu jede Änderung, jede Verlängerung und jeden Umwandlungserlass seither. Gleichen Sie jedes Dokument mit den Unterlagen des Ministeriums ab: Inhaber, Stadium, Ablaufdatum und Koordinaten.

Bei einem PKP2B kurz vor dem Enddatum klären Sie, ob der IUPK-Antrag im vorgesehenen Zeitfenster gestellt wurde und welche Fläche der Entwicklungsplan behält. Bei einer IUPK lesen Sie den Umwandlungserlass und die daran geknüpften fiskalischen Bedingungen. Bei einer IUP verfolgen Sie die Lizenz bis zur ersten Erteilung zurück, einschließlich jedes regionalen Erlasses, jeder CnC-Listung und jedes Widerrufs oder jeder Wiedereinsetzung.

Gleichen Sie danach die Koordinaten mit benachbarten Lizenzen, Plantagenrechten und der Waldkarte ab. Eine Überschneidung, die unter einem Distriktleiter entstand, kann die Produktion bis heute blockieren, und für den Waldstatus ist eine eigene Genehmigung nötig (siehe Status von Waldgebieten).