煤炭執照：IUP、IUPK 與舊有的 PKP2B 合約

印尼的煤炭大多是在三種礦權之一下開採：舊有的工作合約、合約到期後取代它的特別執照，或一般的採礦營業執照。三者都賦予在固定期限內開採的權利，但都不包含地表土地的所有權。

對買家來說，礦權的類型決定礦場能營運多久、多少比例的收入歸國家，以及會帶來哪些舊問題。採礦執照的一般規則見印尼的採礦執照，以下內容則專屬於煤炭。

煤炭工作合約（PKP2B）

煤炭工作合約（Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara, PKP2B）是國家與民營煤炭公司之間的長期協議，自 1980 年代起陸續簽訂。每份合約各自訂有礦區、期限與財稅條款，而這些條款在合約存續期間維持不變。東加里曼丹與南加里曼丹的數座最大礦場，起初都是在這類合約之下開始的。

如今已不再簽訂新的 PKP2B。2025 年 11 月，能源與礦產資源部統計仍有 59 份有效。每一份都持續到合約載明的終止日，之後持有人需要取得執照才能繼續採礦。

從 PKP2B 到 IUPK

2020 年第 3 號法律修訂了礦業法（2009 年第 4 號法律），並訂出了這條路徑。尚未延長過的合約，可以作為合約作業的延續，轉為特別採礦營業執照（Izin Usaha Pertambangan Khusus, IUPK）。它可延長兩次，每次最長 10 年。持有人必須在合約屆滿前 5 年至屆滿前 1 年之間提出申請，若評估發現合約經營不善，部長可以拒絕。

該法起初規定這些延長有保障。2021 年 10 月，憲法法院在第 64/PUU-XVIII/2020 號判決中認定，這項保障違憲，除非解讀為「得予核准」。現在是否延長由政府決定，並須對照一些條件，包括更高的國家收入，以及經核准的礦區開發計畫。

轉換是有代價的。持有人只保留核准開發計畫所涵蓋的區域，其餘須交還。持有人也必須在印尼境內進行煤炭的開發或利用。而且國家分得的比例提高了。除了權利金之外，IUPK 持有人還要依 2022 年第 15 號政府規章（經 2025 年第 18 號政府規章修正）的規定，繳納一筆隨參考價（HBA）上升而提高的煤炭銷售費用。他們在所得稅之外，還要向國家繳納淨利的 10%。這與 IUP 相比如何，詳見煤炭的權利金與稅負。

七份第一代合約在 2020 年 11 月 1 日至 2025 年 4 月 26 日之間陸續屆滿，七家如今全都以 IUPK 營運。最後一家取得了有效期至 2035 年 4 月 26 日的 IUPK，交還了約 30,896 公頃，保留約 78,004 公頃。

交還的土地不會閒置。2024 年第 25 號政府規章允許政府優先把前 PKP2B 區域，提供給宗教組織所擁有的公司。2025 年第 2 號法律與 2025 年第 39 號政府規章，把優先管道擴大到合作社和小型企業。2026 年 7 月 16 日，憲法法院裁定，優先分配需要明確的標準，以及客觀、透明的評估，所以這些管道的規則仍未底定。

地方核發時期的 IUP

一般的採礦營業執照（Izin Usaha Pertambangan, IUP）有不同的來歷。依 2009 年第 4 號法律，縣長與省長可為自己轄區內的區域核發 IUP，而他們核發了數以千計。界線互相重疊、文件遺失，許多持有人從未繳清應繳的款項。能源與礦產資源部自 2011 年起著手核對紀錄，並公布哪些執照屬於「乾淨且明確」（CnC）。2011 年年中，在其登記的 9,662 張執照中，只有 3,778 張具有這個狀態。

發照權隨後上移。關於地方政府的 2014 年第 23 號法律把它交給省政府，2020 年第 3 號法律則把礦產與煤炭的發照權交給中央政府。煤炭 IUP 現在由能源與礦產資源部核發。整頓也持續進行。2022 年 1 月，政府撤銷了 2,078 張礦產與煤炭執照，這些執照的持有人從未提交工作計畫。

煤炭 IUP 分兩個階段。探勘階段最長 7 年。生產階段最長 20 年，另可延長兩次、每次 10 年；與煤炭開發或利用整合的礦場，最長則為 30 年。2025 年 11 月共有 871 張煤炭 IUP，其中 854 張處於生產階段。

各類礦權對買家的意義

	PKP2B	IUPK（延續的合約）	IUP
依據	與國家簽訂的合約	依 2020 年第 3 號法律核發的執照	依礦業法核發的執照
核發者	不另行核發：以合約方式簽訂	能源與礦產資源部	2020 年起由該部核發；之前由縣長與省長核發
期限	由合約訂定	可延長兩次，每次最長 10 年	探勘最長 7 年，之後生產 20 年，另可延長兩次、每次 10 年
國家分成	大多由合約固定	權利金，加上隨 HBA 上升的銷售費用，另加淨利的 10%	依 2025 年第 19 號政府規章繳納權利金
優先查核	終止日，以及 IUPK 申請是否準時提出	該部核准的區域與開發計畫	從最初核發起一路乾淨的紀錄

IUP 或 IUPK 的持有人，未經部長核准，不得轉讓執照或變更股東。至於 PKP2B，請閱讀合約本身關於控制權變更的條款。無論哪一種，都要把付款設為以取得核准為條件。

採信煤炭礦權之前

請索取原始合約或執照，以及其後所有修正、延長與轉換的核准令。逐一對照該部的紀錄：持有人、階段、到期日與座標。

對於接近終止日的 PKP2B，要查明 IUPK 申請是否在申請期間內提出，以及開發計畫保留了哪些區域。對於 IUPK，請閱讀轉換核准令及其附帶的財稅條款。對於 IUP，請把執照追溯到最初核發，包括任何地方層級的核發令、任何 CnC 名單收錄紀錄，以及任何撤銷或恢復。

接著，把座標與鄰近的執照、種植園的土地權利和森林地圖對照。始於縣長時期的重疊，今天仍可能阻礙生產，而森林區域狀態需要另外取得核准（見森林區域狀態）。