Правила ЕС об обезлесении и индонезийское пальмовое масло

Регламент Европейского союза об обезлесении определяет, какое пальмовое масло можно продавать в ЕС. Масло должно происходить с земли, которую не обезлесили после 31 декабря 2020 года, быть произведено законно по индонезийскому праву, а покупатель в ЕС должен проследить его до участков, где росли плоды.

Для плантации на Калимантане это превращает карты, титулы и разрешения в документы для продажи. Их потребуют покупатели, которые поставляют продукцию в Европу, независимо от того, попадёт ли туда ваше масло.

Что требует регламент

Это Регламент (ЕС) 2023/1115, который часто называют EUDR. Его обязанности лежат на компании, которая выводит продукт на рынок ЕС или вывозит его оттуда, а не на плантации. Эта компания подаёт заявление о комплексной проверке до отправки товара. На практике вопросы спускаются по цепочке назад, к рафинировочному заводу, заводу по переработке плодов и плантации.

Для каждой партии должны выполняться три условия:

• Земля, на которой росли плоды, не была обезлесена после 31 декабря 2020 года.
• Масло произведено в соответствии с законами страны производства, включая права землепользования, экологическое и трудовое право, налоговое законодательство и согласие затронутых общин.
• В заявлении указана геолокация каждого участка: полигон границ для участка больше 4 гектаров и одна точка для меньшего.

Критерий леса опирается на растительный покров, а не на правовой статус. Регламент считает землю лесом, если она занимает больше 0,5 гектара, на ней растут деревья выше 5 метров и сомкнутость крон превышает 10%, за исключением земли, которая в основном используется в сельском хозяйстве или застроена. Поэтому плантация за пределами официально обозначенной лесной территории Индонезии всё равно может не пройти проверку, если расчистила древесный покров после 2020 года. Плантация, заложенная задолго до 2020 года, может пройти проверку на обезлесение и всё же не пройти проверку на законность, например если находится внутри обозначенной лесной территории, выведения из которой так и не было. Второй случай представляет реальный риск на Калимантане, и о нём рассказывает статья о статусе лесной территории.

Сроки, действующие в октябре 2026 года

Регламент должен был применяться с 30 декабря 2024 года, но его применение откладывали дважды. Регламент (ЕС) 2024/3234 перенёс его на год. Регламент (ЕС) 2025/2650, опубликованный 23 декабря 2025 года, перенёс его снова и облегчил обязанности трейдеров и компаний, работающих ниже по цепочке.

По состоянию на октябрь 2026 года крупные и средние операторы и трейдеры должны соблюдать регламент с 30 декабря 2026 года. Микро- и малые операторы подключаются 30 июня 2027 года. Пороговая дата остаётся прежней: 31 декабря 2020 года.

Меняется и перечень продуктов. Сырое пальмовое масло и пальмоядровое масло вошли в него с самого начала. Делегированный регламент (ЕС) 2026/2102, опубликованный 17 сентября 2026 года, включает в сферу действия ещё ряд олеохимических продуктов на основе пальмы, например сырой глицерин, с 30 декабря 2027 года. Эти правила менялись часто, поэтому перед подписанием договора, который на них ссылается, проверьте действующую версию.

Как классифицируют Индонезию

ЕС делит страны-производители на страны низкого, стандартного и высокого риска. Первый список, Имплементационный регламент Комиссии (ЕС) 2025/1093 от 22 мая 2025 года, отнёс Индонезию к стандартной категории вместе с Малайзией и Бразилией. Стандартный риск означает, что покупатели в ЕС не могут воспользоваться упрощённым порядком, который доступен для товаров из стран низкого риска. Они должны оценить риск в каждой цепочке поставок и снизить его. Национальные органы обязаны ежегодно проверять не менее 3% операторов, работающих с товарами из стран стандартного риска, против 1% для низкого и 9% для высокого риска. Комиссия может пересмотреть список, поэтому при оценке требований покупателя проверьте, какая категория действует.

Что это значит для плантации и её плодов

Для плантации компании труднее обычно не картографирование, а законность. Покупатель попросит право на возделывание земли (Hak Guna Usaha, HGU) и лицензию на плантационный бизнес, границы в виде полигонов, доказательства того, что засаженные участки лежат внутри титула, и подтверждение, что после 2020 года лес не расчищали. Земельные споры, невыполненные обязательства перед мелкими фермерами или участки внутри лесной территории могут попасть в оценку рисков покупателя. Сертификат ISPO или RSPO помогает как доказательство, но никакой сертификат не заменяет саму комплексную проверку.

С плодами мелких фермеров ещё сложнее. Мелкие фермеры обрабатывают около 40% площади масличной пальмы в Индонезии. Многие продают через посредников, и у многих нет ни земельного сертификата, ни регистрационного свидетельства о культивировании (Surat Tanda Daftar Budidaya, STDB). Завод, который покупает у посредников плоды россыпью, часто не может сказать, с какого участка пришла партия. Чтобы продолжать продажи в цепочки, идущие в ЕС, ему, возможно, придётся нанести поставщиков на карту, покупать напрямую или хранить отслеженное масло отдельно от остального. Это затрагивает и мелких фермеров и партнёров по «плазме» вокруг плантации, и саму плантацию.

ЕС покупает меньше индонезийского пальмового масла, чем Китай или Индия, и многие покупатели вообще не запрашивают данные по EUDR. Однако многие крупные рафинировочные компании и трейдеры применяют политику нулевого обезлесения ко всем своим поставкам, поэтому те же вопросы возникают, даже когда масло в Европу не идёт.

Торговое соглашение

Индонезия и ЕС завершили переговоры о торговом соглашении, IEU-CEPA, 23 сентября 2025 года. На начало октября 2026 года его не подписали, а цель состояла в том, чтобы оно начало действовать с января 2027 года. Индонезийские чиновники заявляли, что оно снизит пошлины ЕС на пальмовое масло. Правила об обезлесении оно не отменяет, поэтому поставки, отвечающие требованиям, остаются условием продажи в ЕС.

Перед подписанием

Если вы покупаете плантацию или долю в ней, выясните, как она выглядит с точки зрения этих правил:

• Получите полигоны границ плантации и сверьте их с картой HGU и засаженными участками.
• Сравните спутниковые снимки конца 2020 года с недавними для каждого участка, включая землю, добавленную позднее.
• Проверьте статус лесной территории и правовое основание каждого участка, включая участки за пределами основного титула.
• Спросите, какие покупатели берут масло и запрашивали ли они данные о прослеживаемости.
• Для покупных плодов выясните, сколько у плантации поставщиков и сколько из них нанесены на карту или имеют STDB.
• Прочитайте каждое положение договора, где упоминается соблюдение EUDR, и посмотрите, кто несёт расходы, если партию отклонят.

Более полный список проверок для покупки приведён в статье о покупке действующей плантации.