الأراضي العرفية وموافقة المجتمعات المحلية في كاليمانتان

تخضع مساحات واسعة من ريف كاليمانتان للقانون العرفي (adat)، وتحوزها مجتمعات الداياك وجماعات أخرى لا تظهر حقوقها في أي شهادة أرض. يعترف القانون الإندونيسي بهذه الحقوق، لكن عبر إجراء رسمي فقط، وهو إجراء لم تستكمله مجتمعات كثيرة.

لذا قد تحمل الأرض سند ملكية أو ترخيصًا صحيحًا، ومع ذلك يطالب بها السكان المحيطون بها. وطريقة نظر المجتمع إلى الأرض جزء من قيمتها.

ما هي الأرض العرفية

يحوز مجتمع القانون العرفي (masyarakat hukum adat) الأرض بصورة جماعية وفق قانونه الخاص، وهو حق جماعي يُسمّى hak ulayat. وقد يشمل الحقول والأراضي البور والغابات والأنهار والمقابر والمواقع المقدسة، بينما يحوز الأفراد قطعهم الخاصة وفق القواعد العرفية. والداياك اسم جامع لجماعات كثيرة في المناطق الداخلية من بورنيو، لكل منها لغتها وعاداتها، ولذلك تختلف الممارسات من جماعة إلى أخرى.

تعترف المادة 18B من دستور عام 1945 بمجتمعات القانون العرفي وبحقوقها التقليدية ما دامت لا تزال حيّة. ويعترف القانون الزراعي الأساسي (القانون رقم 5 لسنة 1960) بحق hak ulayat حيثما بقي قائمًا في الواقع واتفق مع المصلحة الوطنية.

الأرض التي تبدو خالية كثيرًا ما لا تكون كذلك. فمجتمعات كثيرة تزرع بالتناوب: تستغل الحقل موسمًا أو موسمين ثم تتركه بورًا لسنوات، ولذلك قد تكون الشجيرات والغابة الفتية جزءًا من حقل يعود لأحدهم. وتتداخل المطالبات العرفية أيضًا مع خطابات الأراضي الصادرة عن القرى، التي يتناولها مقال الأراضي غير المسجلة.

حكم عام 2013 والاعتراف الإقليمي

عرّف قانون الغابات (القانون رقم 41 لسنة 1999) الغابة العرفية بأنها غابة الدولة الواقعة داخل إقليم المجتمع. وفي عام 2013، بموجب القرار رقم 35/PUU-X/2012، حذفت المحكمة الدستورية كلمة «الدولة» من هذا التعريف، فلم تعد الغابة العرفية غابة دولة.

الحكم وحده لم يُعِد أي غابة إلى المجتمعات. فلا يزال على وزارة الغابات أن تحدد كل غابة عرفية، ولا تفعل ذلك إلا لمجتمع جرى الاعتراف به أصلًا. وإلى ذلك الحين تبقى الغابة غابة دولة على الخرائط الرسمية، وهذا أحد أسباب تصادم المطالبات العرفية مع وضع منطقة الغابات في كثير من الأحيان.

يمرّ الاعتراف عبر الأقاليم. فالمادة 67 من قانون الغابات تدعو إلى لائحة إقليمية (peraturan daerah, Perda)، وتقبل قواعد وزارة الغابات (لائحة وزير البيئة والغابات رقم 9 لسنة 2021) لائحة إقليمية أو قرارًا من رئيس الإقليم. وبموجب لائحة وزير الداخلية رقم 52 لسنة 2014، تفحص لجنة على مستوى المنطقة تاريخ المجتمع وإقليمه وقانونه العرفي ومؤسساته، ثم يعترف به رئيس المنطقة أو العمدة بقرار. وظل قانون وطني بشأن المجتمعات العرفية مدرجًا سنوات على قائمة البرلمان، ولا يزال مشروع الحكومة، الذي أُرسل إلى مجلس النواب في فبراير 2026، قيد النقاش في منتصف عام 2026.

ولمكتب الأراضي مسار أيضًا. فبموجب لائحة وزارة الأراضي رقم 14 لسنة 2024، تُسجَّل الأراضي العرفية في سجل، ويمكن للمجتمع تسجيلها باسمه بوصفها حق إدارة (Hak Pengelolaan, HPL). وقليلة هي المجتمعات التي فعلت ذلك: فقد أفادت الوزارة بإصدار 57 شهادة من هذا النوع لصالح 18 مجتمعًا بين عام 2023 وسبتمبر 2025.

من أين تبدأ النزاعات

في المزارع، تعود النزاعات عادةً إلى طريقة الحصول على الأرض:

• شمل الترخيص أو حق الزراعة (Hak Guna Usaha, HGU) أرضًا يزرعها المجتمع، لأن الخرائط الرسمية أظهرتها أرض دولة.
• تعاملت الشركة مع رئيس القرية أو مع بضع أسر، لا مع المؤسسة العرفية.
• غطّى المبلغ المدفوع المحاصيل دون الأرض، أو رآه المجتمع إيجارًا بينما سجّلت الأوراق تنازلًا عن الأرض.
• لم تصل قطع المزارعين الصغار أو الوظائف الموعودة قط (انظر المزارعون الصغار والبلازما).
• أُتلفت مقابر أو مواقع مقدسة، وهو ما يعاقب عليه القانون العرفي بالغرامات.

وتنطوي المناجم على خطر مماثل. فقانون التعدين يلزم صاحب ترخيص الاستكشاف بالحصول على موافقة من يملك حقوقًا في الأرض، ويلزم صاحب ترخيص الإنتاج بتسوية حقوق الأرض قبل التعدين، ويجوز له ذلك على مراحل. والحفرة التي تتسع كل عام تعني جولة جديدة من صفقات الأرض في كل مرة. ويعدّ القانون نفسه عرقلة منجم مرخّص جرت فيه تسوية حقوق الأرض جريمة، فقد يتحول النزاع إلى قضية جنائية ضد السكان. وفي عام 2026 استشهد نائب رئيس هيئة التشريع في البرلمان بقضايا من هذا النوع سببًا لإقرار مشروع القانون الوطني.

الموافقة والتعويض عمليًا

ينص قانون المزارع (القانون رقم 39 لسنة 2014) على أنه عندما تحتاج مزرعة إلى أرض عرفية، يجب على الشركة أن تعقد مداولة (musyawarah) مع المجتمع وتتفق معه على تسليم الأرض وعلى ما يناله المجتمع في المقابل. ولا يجوز للمسؤولين منح ترخيص لمزرعة على أرض عرفية دون هذا الاتفاق.

ويتوقع المشترون وجهات الاعتماد أكثر من ذلك. فيشترط اعتماد RSPO الحصول على الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة (FPIC) من الأشخاص الذين تمس المزرعة حقوقهم القانونية أو العرفية أو حقوق الاستخدام. وتعدّ لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن إزالة الغابات موافقة المجتمع جزءًا من الإنتاج القانوني، كما يشرح مقال قواعد الاتحاد الأوروبي بشأن إزالة الغابات.

الموافقة التي تصمد تصدر عن المؤسسة العرفية وأصحاب الحقوق، لا عن حكومة القرية وحدها. وتُمنح قبل الترخيص وقبل أي إزالة للغطاء النباتي، من أشخاص اطلعوا على الخريطة والشروط وما يحدث عند انتهاء حق الزراعة (HGU). وتكون مكتوبة: من الذي تلقى المبلغ، وكم بلغ، ولأي قطعة، بشهادة رئيس القرية ورئيس المنطقة الفرعية. وقد يشمل التعويض الأرض والمحاصيل والمباني القائمة عليها (ganti rugi tanam tumbuh) وقطع المزارعين الصغار وبرامج المجتمع. ودفع المال لغير صاحب الحق يعني في الغالب الدفع مرتين.

لماذا يدخل في التقييم

للمطالبة المفتوحة كلفة حتى لو كان سند الملكية نظيفًا. فقد يوقف الحصار الحصاد أو يقطع طريق النقل. وقد تبطئ الاعتراضات تجديد HGU. وقد تعرّض شكوى مرفوعة إلى جهة الاعتماد الشهادة للخطر، وقد ينسحب المشترون الذين يدققون سلاسل إمدادهم. وتتطلب التسوية رسم الخرائط والتفاوض والمال، وأحيانًا تعود الأرض إلى المجتمع.

احسب المطالبات غير المحسومة ضمن السعر بوصفها التزامًا، مع تقدير للمساحة والتكلفة والوقت. وقول البائع إن العلاقات جيدة ليس دليلًا.

قبل أن تشتري أو توقّع

• اطلب كل وثيقة تنازل عن الأرض وكل خريطة وكل إيصال تعويض، وطابقها مع القطاعات المزروعة أو التي جرى التعدين فيها.
• اسأل حكومة المنطقة هل اعترفت بمجتمع عرفي داخل المنطقة أو قربها، واسأل مكتب الأراضي عن سجلات الأراضي العرفية.
• زر القرى دون البائع، وتحدّث إلى رئيس الجماعة العرفية ورئيس القرية والأسر المجاورة للحدود.
• ابحث عن قضايا المحاكم وبلاغات الشرطة وشكاوى الاعتماد المتعلقة بالأرض، وتحقق مما إذا كانت الوعود السابقة قد وُفّي بها.
• احتفظ بجزء من سعر الشراء إلى أن تُسوّى المطالبات المفتوحة، مع تحديد موعد نهائي في العقد.