Kewajiban pasar domestik: porsi 25% dan batas harga

Setiap produsen batu bara di Indonesia wajib menjual sebagian produksinya di dalam negeri. Menteri ESDM menetapkan porsi minimumnya setiap tahun, dan selama bertahun-tahun besarnya 25% dari rencana produksi masing-masing produsen. Batu bara yang dijual ke pembangkit listrik yang memasok jaringan listrik umum dibatasi harganya pada USD 70 per ton.

Inilah kewajiban pasar domestik (DMO). Bagi investor, artinya sebagian penjualan tambang mengalir ke pembeli dalam negeri dengan syarat yang ditetapkan pemerintah, sebagian besar dengan harga yang dibatasi, berapa pun harga yang dibayar pasar ekspor.

Cara kerja kewajiban ini

Undang-Undang Pertambangan Mineral dan Batubara (UU Minerba) memungkinkan pemerintah mengutamakan kebutuhan dalam negeri di atas ekspor, dan Kementerian ESDM menerjemahkannya menjadi kewajiban tahunan. Setiap produsen, baik pemegang Izin Usaha Pertambangan (IUP), Izin Usaha Pertambangan Khusus (IUPK), maupun salah satu Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara (PKP2B) yang masih tersisa, wajib menjual kepada pembeli di Indonesia setidaknya porsi yang ditetapkan dari produksi yang disetujui dalam Rencana Kerja dan Anggaran Biaya (RKAB).

Pembeli terbesar adalah perusahaan listrik negara PLN, bersama produsen listrik swasta yang menjual listrik kepadanya. Pabrik semen, pabrik pupuk, smelter, dan industri lain membeli sisanya. Kementerian tidak menyerahkan pasokan PLN kepada pasar. Kementerian menetapkan volume untuk produsen tertentu. Untuk 2026, kementerian menetapkan 212 juta ton kepada perusahaan yang RKAB-nya telah disetujui, untuk memenuhi kebutuhan PLN sebesar 154 juta ton. Hingga Mei 2026, kontrak untuk 144 juta ton telah ditandatangani, menurut direktur jenderal mineral dan batu bara.

Dalam praktiknya, penjualan domestik bisa melebihi batas minimum. Pada 2025, Indonesia memproduksi 790 juta ton, mengekspor 514 juta ton, dan menjual 254 juta ton di dalam negeri, sekitar 32%, menurut Menteri ESDM.

Porsi pada 2026

Porsi minimum ini dihitung dari rencana produksi, sehingga berubah mengikuti rencana produksi. Untuk 2026, kementerian memangkas rencana nasional menjadi sekitar 600 juta ton, dengan pemangkasan tajam bagi banyak pemegang IUP. Pada Januari 2026, menteri menyatakan 25% dari jumlah itu tidak akan mencukupi kebutuhan dalam negeri dan porsinya akan dinaikkan. Belum ada angka baru yang ditetapkan saat itu, dan kementerian menyebut hal itu masih dikaji.

Karena itu, jangan berasumsi 25%. Minta keputusan menteri yang menetapkan kewajiban untuk tahun berjalan, beserta volume yang ditetapkan kementerian untuk perusahaan yang sedang Anda nilai.

Batas harga

Sejak 2018, harga batu bara yang dijual untuk pembangkit listrik umum dibatasi maksimal USD 70 per ton. Batas ini ditetapkan untuk batu bara acuan dengan nilai kalori 6.322 kcal/kg pada basis gross as received (GAR) dan disesuaikan untuk kualitas lain. Batas ini adalah plafon, sehingga baru terasa ketika harga pasar lebih tinggi. Cara kerja Harga Batubara Acuan (HBA) dan indeks pasar dijelaskan dalam harga batu bara.

Pabrik semen dan pupuk membeli dengan batas harga yang terpisah. Periksa angka terkininya, dan pembeli mana yang memenuhi syarat, dalam keputusan kementerian.

Batas harga ini tidak ikut bergerak bersama biaya. Pada Juni 2026, menteri menyatakan akan meninjau harga DMO, setelah produsen mengeluhkan harga itu tidak mengikuti kenaikan biaya penambangan. Batu bara kalori menengah sekitar 5.200 kcal/kg, kualitas yang dibakar banyak pembangkit listrik, juga makin sulit dicari. Periksa apakah sejak itu sudah ditetapkan harga baru.

Sanksi dan larangan ekspor 2022

Produsen yang tidak memenuhi porsinya dapat dilarang mengekspor sampai kekurangan itu dipenuhi, dan dapat dikenai denda atau kewajiban membayar kompensasi atas tonase yang kurang. Catatan ini melekat pada perusahaan, sehingga jika Anda membeli sahamnya, Anda mewarisi kekurangan apa pun yang ditinggalkan penjual.

Pemerintah pernah bertindak lebih jauh. Pada hari terakhir 2021, saat stok batu bara di pembangkit listrik PLN menipis, pemerintah melarang semua ekspor batu bara untuk Januari 2022. Larangan itu mulai dicabut secara bertahap dalam waktu dua minggu, dimulai dari produsen yang telah memenuhi kewajibannya. Peristiwa itu menunjukkan bahwa penjualan ekspor dapat terhenti mendadak ketika pembangkit listrik kekurangan batu bara.

Pengaruh DMO terhadap harga yang diterima tambang

Tambang yang menjual seperempat batu baranya dengan harga yang dibatasi dan sisanya ke luar negeri memperoleh gabungan dari kedua harga itu. Jika harga batas untuk kualitas batu baranya jauh di bawah harga yang diperoleh batu bara yang sama di luar negeri, setiap ton yang dijual di dalam negeri menekan harga rata-rata. Ketika harga dunia turun mendekati batas, selisihnya menyempit dan kewajiban ini menjadi lebih ringan bebannya.

Kualitas juga berpengaruh. Pembangkit listrik dirancang untuk membakar kualitas tertentu, sehingga tambang yang batu baranya cocok dengan pembangkit PLN lebih mudah menyalurkan porsi domestiknya. Tambang yang batu baranya tidak cocok mungkin tidak memenuhi porsinya dan membayar kompensasi, yang menurunkan harga rata-rata dengan cara yang berbeda. Royalti dan pajak dikenakan pada kedua jenis penjualan, seperti dijelaskan dalam royalti dan pajak batu bara.

Sebelum Anda menandatangani

• Minta catatan DMO perusahaan selama tiga tahun terakhir: volume yang dijual di dalam negeri, pembeli, harga, dan surat apa pun dari kementerian tentang kekurangan pemenuhan.
• Cari tahu apakah perusahaan pernah membayar denda atau kompensasi, atau ekspornya pernah diblokir.
• Pastikan nilai kalori, kadar abu, kadar belerang, dan kadar air batu baranya sesuai dengan pembangkit yang menjadi pembelinya.
• Baca kontrak pasokan dalam negeri: volume, rumus harga, penalti, dan jangka waktu.
• Buat model harga rata-rata dengan porsi domestik 25% dan dengan porsi yang lebih tinggi, memakai harga batas untuk kualitas batu bara tambang itu.

Catatan DMO hanyalah satu bagian dari pemeriksaan yang lebih luas dalam uji tuntas konsesi batu bara.