遗留矿坑、复垦与社区：煤炭在当地的影响

露天煤矿开采会留下一个大坑。按规范开采时，矿坑随着作业推进边采边回填，最后只留下一个最终采坑，经处理确保安全，并用于约定的用途。如果任其敞开，它会被雨水和地下水灌满，变成一个岸壁陡峭的湖。

在东加里曼丹，这些湖泊年复一年地淹死人，其中有儿童。对入股煤炭许可证的人来说，许可证区域内的矿坑是一项法律义务，也是一笔成本，还会影响与附近居民的关系。这一切都会随许可证一并转移。

东加里曼丹的记录

矿业倡导网络（Jaringan Advokasi Tambang, JATAM）的东加里曼丹分部，记录着该省死于矿坑的人员名单。2026年9月17日，它记下了2011年以来的第55起死亡：一名8岁儿童于2026年9月15日在三马林达北部一个约20米深的矿坑中溺亡。JATAM 称，该矿坑自2023年左右起就既没有围栏，也没有警示牌。在它名单上的55起死亡中，有30起发生在省会三马林达。

三马林达显示了这些矿坑是怎样积累起来的。在关于地方政府的2014年第23号法律把矿业发证权移交给各省之前，由县和市签发许可证，JATAM 称，当时这些许可证覆盖了该市71%的面积。采矿在居民住宅附近进行，公司停工或许可证到期后，矿坑被留下敞开。2020年第3号法律把发证权收归中央政府，但矿坑仍留在原地。非法开挖还会增加自己的矿坑，却没有许可证持有人来负责。

法律的要求

根据经修订的《矿业法》，每一位矿业经营许可证（Izin Usaha Pertambangan, IUP）或特别矿业经营许可证（IUPK）的持有人，都必须把复垦和矿后工作作为良好采矿实践的一部分来执行。持有人提交复垦计划和矿后计划，并按采矿结束后土地的约定用途执行。采矿期间，它必须在已开挖土地与已复垦土地之间保持平衡，并把最终采坑控制在法规设定的最大面积之内。复垦后的土地通过部长移交给有权获得它的人。

持有人还必须按部长设定的金额提交复垦担保和矿后担保。如果持有人不按获批计划执行，部长可以指定第三方，用这笔钱来完成工作。自2025年第2号法律起，部长还必须让地方政府参与，确保复垦得以完成，并确保社区和地区免受矿山关闭的影响。担保如何确定和释放，见复垦与闭矿。

这项义务比许可证本身更长久。任何人如果在许可证被吊销或到期时，没有完成复垦、矿后工作，或没有提交担保，将面临最高5年的监禁和最高1000亿印尼盾的罚款，还可能被责令支付这些工作的费用（第161B条）。2025年9月，能源部因未提交复垦担保暂停了190张许可证，其中90张是煤炭许可证。

矿坑可以变成什么

最终采坑不一定要填平。复垦规则允许在获批计划有规定的情况下，把土地用于重新种植以外的用途，例如水源、养鱼或旅游景点。矿坑湖对缺水的村庄可能有用。

在处理到安全之前，它始终是一处隐患。矿坑水可能呈酸性，或含有从岩石中浸出的金属，所以在有人饮用、养鱼或游泳之前，必须先检测。边坡必须稳定，靠近住宅或道路的边缘要设置围栏和标识。如果把湖泊移交给村庄或地方政府，协议应写明由谁维护，以及有人受伤时由谁负责。

社区与补偿

开始生产之前，许可证持有人必须与土地权利人解决土地权利问题，并且可以随着用地需要分阶段进行。受采矿直接损害的人，对因采矿失误造成的损失有权获得公平的补偿，对违规采矿造成的损失可以提起诉讼。

持有人还必须实施一项社区发展计划，其最低预算由部长设定。自2025年起，法律规定该计划涵盖社会与环境责任、本地社区和习惯社区对采矿的参与，以及以社区为基础的商业合作和经济项目。计划必须与能源部、地方政府和社区自身协商编制。

法律还规定，阻碍一座已解决土地权利问题的持证矿山属于犯罪，可处最长1年拘留或最高1亿印尼盾罚款（第162条）。依据该条举报居民，并不能解决他们抗议的问题，买方会连同许可证一起承接这场纠纷。涉及习惯权利主张时，习惯土地与社区同意说明了这类纠纷是如何产生的。

买方要核查什么

• 许可证区域内的每一个敞开矿坑、其深度和水位，以及获批计划是否把它视为最终采坑
• 已开挖土地与已复垦土地的对比，以及两者与已向能源部提交的担保的对比
• 每个矿坑的围栏、标识和警卫，以及住宅、学校和道路离它有多近
• 矿坑湖的水质，以及把湖泊移交给村庄或地方政府的任何协议
• 区域内或附近发生的死亡和事故，以及随后的投诉、报案或诉讼
• 土地补偿记录、社区计划的预算和报告，以及与村庄或习惯社区之间尚未解决的纠纷
• 区域内由前任持有人或非法采矿者挖出的矿坑

除了矿山自己的员工，也请让最近村庄的人陪同，一起实地走一走这些矿坑。更完整的清单见煤炭矿区尽职调查。