खदान के खुले गड्ढे, रिक्लेमेशन और समुदाय: कोयले का स्थानीय असर

खुली खुदाई से कोयला निकालने पर ज़मीन में गड्ढा रह जाता है। ठीक से खनन हो, तो काम आगे बढ़ने के साथ गड्ढा भरता जाता है और केवल एक अंतिम गड्ढा (फ़ाइनल वॉइड) बचता है, जिसे सुरक्षित बनाकर तय उपयोग में लगा दिया जाता है। खुला छोड़ देने पर वह बारिश और भूजल से भर जाता है और खड़ी ढलानों वाली झील बन जाता है।

पूर्व कालिमंतान में इन झीलों में हर साल लोग डूबते रहे हैं, जिनमें बच्चे भी हैं। कोयला लाइसेंस में हिस्सेदारी खरीदने वाले किसी भी व्यक्ति के लिए उस पर मौजूद गड्ढे एक कानूनी दायित्व और एक लागत हैं, और वे आसपास रहने वाले लोगों से रिश्तों को भी आकार देते हैं। यह सब लाइसेंस के साथ ही खरीदार के पास आ जाता है।

पूर्व कालिमंतान का रिकॉर्ड

खनन पैरवी नेटवर्क (Jaringan Advokasi Tambang, JATAM) की पूर्व कालिमंतान शाखा उन लोगों की सूची रखती है जो प्रांत में खदान के गड्ढों में मरे हैं। 17 सितंबर 2026 को उसने 2011 के बाद की 55वीं मौत दर्ज की: समारिंडा के उत्तर में लगभग 20 मीटर गहरे एक गड्ढे में 15 सितंबर 2026 को डूबने वाला 8 साल का एक बच्चा। JATAM ने कहा कि यह गड्ढा लगभग 2023 से बिना बाड़ या चेतावनी बोर्ड के छोड़ा हुआ था। उसकी सूची की 55 मौतों में से 30 प्रांत की राजधानी समारिंडा में हुईं।

समारिंडा दिखाता है कि गड्ढे कैसे जमा होते गए। क्षेत्रीय सरकार पर 2014 के कानून संख्या 23 के खनन लाइसेंस प्रांतों को सौंपने तक लाइसेंस ज़िले और शहर जारी करते थे, और JATAM के मुताबिक उस समय ये लाइसेंस शहर के 71% क्षेत्र को ढके हुए थे। खनन घरों के पास चलता रहा, और जब कंपनियों ने काम रोका या लाइसेंस खत्म हुए, तो गड्ढे खुले छोड़ दिए गए। 2020 के कानून संख्या 3 के तहत केंद्र सरकार ने लाइसेंस देने का काम अपने हाथ में लिया, लेकिन गड्ढे वहीं रहे। अवैध खुदाई अपने अलग गड्ढे जोड़ती है, जिनका जवाब देने के लिए कोई लाइसेंस धारक नहीं होता।

कानून क्या माँगता है

संशोधित खनन कानून के तहत खनन व्यवसाय लाइसेंस (Izin Usaha Pertambangan, IUP) या विशेष खनन व्यवसाय लाइसेंस (IUPK) के हर धारक को अच्छे खनन अभ्यास के हिस्से के रूप में रिक्लेमेशन और खनन-पश्चात का काम करना होता है। धारक रिक्लेमेशन और खनन-पश्चात की योजनाएँ जमा करता है और उन्हें खनन के बाद ज़मीन के तय उपयोग के अनुसार पूरा करता है। खनन के दौरान उसे खोली गई ज़मीन और रिक्लेमेशन की गई ज़मीन के बीच संतुलन बनाए रखना होता है, और अंतिम गड्ढे को विनियम में तय अधिकतम क्षेत्रफल के भीतर सँभालना होता है। रिक्लेमेशन की गई ज़मीन मंत्री के ज़रिये उस व्यक्ति को सौंपी जाती है जिसका उस पर अधिकार है।

धारक को मंत्री द्वारा तय राशियों में रिक्लेमेशन और खनन-पश्चात गारंटियाँ भी जमा करनी होती हैं। अगर वह मंज़ूर योजना का पालन नहीं करता, तो मंत्री उस रकम से काम कराने के लिए किसी तीसरे पक्ष को नियुक्त कर सकता है। 2025 के कानून संख्या 2 के बाद से मंत्री को यह सुनिश्चित करने में क्षेत्रीय सरकारों को भी शामिल करना होता है कि रिक्लेमेशन हो और खदान बंद होने के असर से समुदाय और क्षेत्र सुरक्षित रहें। गारंटियाँ कैसे तय होती हैं और कैसे लौटाई जाती हैं, यह रिक्लेमेशन और खदान बंदी में बताया गया है।

यह दायित्व लाइसेंस के खत्म होने के बाद भी बना रहता है। जिसका लाइसेंस रिक्लेमेशन, खनन-पश्चात के काम या गारंटियों के बिना रद्द हो जाए या खत्म हो जाए, उसे अधिकतम 5 साल की जेल और अधिकतम IDR 100 अरब तक का जुर्माना हो सकता है, और उसे काम का खर्च चुकाने का आदेश भी दिया जा सकता है (अनुच्छेद 161B)। सितंबर 2025 में मंत्रालय ने रिक्लेमेशन गारंटी जमा न करने पर 190 लाइसेंस निलंबित किए, जिनमें 90 कोयले के थे।

गड्ढा क्या बन सकता है

अंतिम गड्ढे को भरना ज़रूरी नहीं है। रिक्लेमेशन के नियम दोबारा पौधे लगाने के अलावा किसी और उपयोग की इजाज़त देते हैं, जैसे जल स्रोत, मछली पालन या पर्यटन स्थल, बशर्ते मंज़ूर योजना में इसका प्रावधान हो। गड्ढे की झील पानी की कमी वाले गाँव के काम आ सकती है।

सुरक्षित बनाए जाने तक यह खतरा बना रहता है। गड्ढे का पानी अम्लीय हो सकता है या चट्टान से घुलकर आई धातुएँ ले जा सकता है, इसलिए उसे पीने, उसमें मछली पालने या उसमें तैरने से पहले जाँचना ज़रूरी है। ढलानें स्थिर होनी चाहिए, और घरों या सड़कों के पास के किनारों पर बाड़ और चेतावनी बोर्ड लगे होने चाहिए। अगर कोई झील किसी गाँव या क्षेत्रीय सरकार को सौंपी जाती है, तो समझौते में लिखा होना चाहिए कि उसका रखरखाव कौन करेगा और किसी के घायल होने पर जवाबदेह कौन होगा।

समुदाय और मुआवज़ा

उत्पादन शुरू होने से पहले लाइसेंस धारक को ज़मीन के अधिकार उन लोगों के साथ तय करने होते हैं जिनके पास वे हैं, और वह ज़मीन की ज़रूरत के हिसाब से यह चरणों में कर सकता है। खनन से सीधे प्रभावित लोगों को खनन में हुई गलतियों से हुए नुकसान के लिए उचित मुआवज़े का अधिकार है, और नियम तोड़ने वाले खनन से हुए नुकसान के लिए वे मुकदमा कर सकते हैं।

धारक को एक सामुदायिक विकास कार्यक्रम भी चलाना होता है, जिसका न्यूनतम बजट मंत्री तय करता है। 2025 से कानून कहता है कि इस कार्यक्रम में सामाजिक और पर्यावरणीय ज़िम्मेदारी, खनन में स्थानीय और प्रथागत समुदायों की भागीदारी, और समुदाय पर आधारित व्यावसायिक साझेदारियाँ और आर्थिक कार्यक्रम शामिल हैं। इसे मंत्रालय, क्षेत्रीय सरकार और खुद समुदायों के परामर्श से तैयार करना होता है।

कानून उस लाइसेंस वाली खदान में बाधा डालने को भी अपराध बनाता है जिसने अपने ज़मीन के अधिकार तय कर लिए हैं, जिसकी सज़ा अधिकतम 1 साल की कैद या अधिकतम IDR 100 मिलियन तक का जुर्माना है (अनुच्छेद 162)। इस अनुच्छेद के तहत निवासियों के खिलाफ़ शिकायत दर्ज कराने से वह मुद्दा नहीं सुलझता जिस पर वे विरोध कर रहे हैं, और खरीदार को लाइसेंस के साथ विवाद भी विरासत में मिलता है। जहाँ प्रथागत दावे शामिल हैं, वहाँ प्रथागत ज़मीन और समुदाय की सहमति बताता है कि ऐसे विवाद कैसे शुरू होते हैं।

खरीदार को क्या जाँचना चाहिए

• लाइसेंस क्षेत्र का हर खुला गड्ढा, उसकी गहराई और पानी का स्तर, और क्या मंज़ूर योजना उसे अंतिम गड्ढा मानती है
• खोली गई ज़मीन बनाम रिक्लेमेशन की गई ज़मीन, और दोनों का मिलान मंत्रालय में जमा गारंटियों से
• हर गड्ढे पर बाड़, चेतावनी बोर्ड और पहरेदार, और घर, स्कूल और सड़कें कितने पास हैं
• गड्ढे की झीलों के पानी की गुणवत्ता, और किसी झील को गाँव या क्षेत्रीय सरकार को सौंपने का कोई भी समझौता
• क्षेत्र पर या उसके पास हुई मौतें और दुर्घटनाएँ, और उसके बाद की शिकायतें, पुलिस रिपोर्टें या मुकदमे
• ज़मीन के मुआवज़े के रिकॉर्ड, सामुदायिक कार्यक्रम का बजट और रिपोर्टें, और गाँवों या प्रथागत समुदायों के साथ चल रहे विवाद
• क्षेत्र के भीतर पिछले धारकों या अवैध खनिकों द्वारा खोदे गए गड्ढे

गड्ढों को खदान के अपने कर्मचारियों के साथ-साथ निकटतम गाँव के किसी व्यक्ति के साथ भी घूमकर देखें। व्यापक जाँच-सूची कोयला कंसेशन की ड्यू डिलिजेंस में है।