採掘跡の穴、復旧、地域社会：石炭が地域に残すもの

露天掘りの石炭採掘は、穴を残します。適切に掘れば、作業が進むにつれてピットが埋め戻され、残るのは最終ボイド（最終的に残る採掘跡の穴）だけになります。これは安全な状態にしたうえで、取り決めた用途に使われます。放置すると、雨水と地下水がたまり、急な斜面に囲まれた湖になります。

東カリマンタンでは、こうした湖で毎年のように人が溺れ、子どもも犠牲になっています。石炭の許可を持つ会社に出資する人にとって、その区域にあるピットは、法的な義務であり費用であり、近隣に住む人々との関係も左右します。そのすべては、許可とともに引き継がれます。

東カリマンタンの記録

鉱業アドボカシー・ネットワーク（Jaringan Advokasi Tambang、JATAM）の東カリマンタン支部は、同州の鉱山のピットで亡くなった人々の一覧を作成しています。2026年9月17日、JATAMは2011年以降で55人目となる死亡を記録しました。2026年9月15日に、サマリンダ北部にある深さ約20メートルのピットで溺れた、8歳の子どもです。JATAMによると、このピットは2023年ごろからフェンスも警告標識もないまま放置されていました。一覧にある55人の死亡のうち、30人は州都サマリンダでした。

サマリンダは、ピットがどう積み重なったかを示しています。地方行政に関する2014年法律第23号が鉱業許可の権限を州に移すまで、許可を出していたのは県と市で、JATAMによると、当時その許可は市の面積の71%に及んでいました。採掘は住宅の近くで行われ、会社が作業をやめたり許可が切れたりしたとき、ピットは開いたまま残されました。2020年法律第3号で許認可の権限は中央政府に移りましたが、ピットはそのまま残りました。違法な採掘も、それ自体のピットを増やしますが、その責任を負う許可保有者はいません。

法律が求めること

改正後の鉱業法のもとでは、鉱業事業許可（Izin Usaha Pertambangan、IUP）または特別鉱業事業許可（IUPK）を持つ者はすべて、適切な採掘慣行の一環として、復旧と閉山後の作業を行わなければなりません。保有者は、復旧計画と閉山後計画を提出し、採掘後の土地の合意された用途に従って実行します。採掘中は、改変した土地と復旧した土地のバランスを保たなければならず、最終ボイドは、規則が定める最大面積の範囲内で管理しなければなりません。復旧した土地は、大臣を通じて、その権利を持つ者に引き渡されます。

保有者は、大臣が定める金額で、復旧保証金と閉山後保証金も差し入れなければなりません。承認された計画に従わない場合、大臣は、その資金を使って作業を行う第三者を指名できます。2025年法律第2号以降、大臣は、復旧が確実に行われるよう、また地域社会と地域が閉山の影響から守られるよう、地方政府を関与させなければなりません。保証金の設定と解除の仕組みは鉱山の復旧と閉山で説明しています。

この義務は、許可より長く続きます。許可が取り消された、または期限切れとなった者が、復旧、閉山後の作業、保証金を済ませていなければ、最長5年の懲役と最高1000億ルピアの罰金を科されるおそれがあり、作業の費用の支払いも命じられることがあります（第161B条）。2025年9月、エネルギー・鉱物資源省は、復旧保証金を差し入れなかったとして、190件の許可（うち90件は石炭）の効力を停止しました。

採掘跡の穴の使い道

最終ボイドは、必ずしも埋め戻す必要はありません。復旧に関する規則では、承認された計画に定めがあれば、植え直す以外の用途に土地を使うことが認められています。水源、養魚、観光地などです。採掘跡の湖は、水の足りない村の役に立つことがあります。

安全が確保されるまでは、危険なままです。ピットの水は酸性だったり、岩から溶け出した金属を含んでいたりすることがあるため、飲んだり、魚を養殖したり、泳いだりする前に検査が必要です。斜面は安定していなければならず、住宅や道路に近い縁には、フェンスと標識が必要です。湖を村や地方政府に引き渡す場合は、誰が維持管理し、けが人が出たときに誰が責任を負うのかを、合意に明記すべきです。

地域社会と補償

生産を始める前に、許可保有者は、土地の権利を持つ人々と合意し、補償を済ませなければなりません。土地が必要になるのに合わせて、段階的に進めることもできます。採掘の直接の被害を受けた人々は、採掘の誤りによって生じた損失に対して、公正な補償を受ける権利があり、規則に反する採掘による損失については、訴訟を起こすこともできます。

保有者は、大臣が定める最低予算で、地域開発プログラムも運営しなければなりません。2025年以降、法律は、このプログラムの対象を、社会的・環境的責任、地元住民や慣習共同体の採掘への参加、そして地域に根ざした事業提携と経済プログラムとしています。プログラムは、同省、地方政府、地域社会自身と協議して作成しなければなりません。

法律はまた、土地の権利関係を整理した許可済みの鉱山を妨害することを犯罪としており、最長1年の禁錮または最高1億ルピアの罰金が科されます（第162条）。この条文に基づいて住民を告発しても、住民が抗議している問題は解決せず、買い手は許可とともにその紛争も引き継ぎます。慣習上の権利が絡む場合に、そうした紛争がどのように始まるかは、慣習地と共同体の同意で説明しています。

買い手が確認すること

• 許可区域にあるすべての開いたピット、その深さと水位、承認された計画がそれを最終ボイドとして扱っているかどうか
• 改変した土地と復旧した土地の対比、そしてその両方と、同省に差し入れた保証金との対比
• 各ピットのフェンス、標識、警備員と、住宅、学校、道路との距離
• 採掘跡の湖の水質と、湖を村や地方政府に引き渡す合意の有無
• 区域内や近くで起きた死亡事故や事故と、その後の苦情、警察への届出、訴訟
• 土地の補償の記録、地域開発プログラムの予算と報告、村や慣習共同体との未解決の紛争
• 以前の保有者や違法採掘者が区域内に掘ったピット

ピットは、鉱山の職員だけでなく、最寄りの村の人とも一緒に歩いて確認してください。より広い確認項目は石炭鉱区のデューデリジェンスにあります。