บ่อเหมืองร้าง การฟื้นฟูพื้นที่ และชุมชน: ร่องรอยของถ่านหินในท้องถิ่น

การทำเหมืองถ่านหินแบบเปิดทิ้งหลุมไว้ หากทำเหมืองอย่างถูกต้อง บ่อเหมืองจะถูกถมกลับไปเรื่อย ๆ ตามความคืบหน้าของงาน เหลือเพียงหลุมเหมืองสุดท้าย (final void) ที่ทำให้ปลอดภัยและนำไปใช้ตามที่ตกลงกัน หากทิ้งไว้เปิด หลุมจะเต็มไปด้วยน้ำฝนและน้ำใต้ดินจนกลายเป็นทะเลสาบที่มีขอบชันดิ่ง

ในกาลิมันตันตะวันออกมีคนจมน้ำเสียชีวิตในทะเลสาบเหล่านั้นปีแล้วปีเล่า รวมทั้งเด็ก สำหรับผู้ที่เข้าซื้อกิจการที่ถือใบอนุญาตถ่านหิน บ่อเหมืองในพื้นที่ใบอนุญาตเป็นทั้งหน้าที่ตามกฎหมายและต้นทุน และเป็นตัวกำหนดความสัมพันธ์กับผู้คนที่อาศัยอยู่ใกล้เคียง ทั้งหมดนี้ตกทอดไปพร้อมกับใบอนุญาต

บันทึกในกาลิมันตันตะวันออก

สาขากาลิมันตันตะวันออกของเครือข่ายรณรงค์ด้านเหมืองแร่ (Jaringan Advokasi Tambang, JATAM) จัดทำรายชื่อผู้เสียชีวิตในบ่อเหมืองของจังหวัด เมื่อวันที่ 17 กันยายน 2026 องค์กรบันทึกการเสียชีวิตรายที่ 55 นับตั้งแต่ปี 2011 คือเด็กอายุ 8 ขวบที่จมน้ำเสียชีวิตเมื่อวันที่ 15 กันยายน 2026 ในบ่อเหมืองลึกราว 20 เมตรทางตอนเหนือของ Samarinda JATAM ระบุว่าบ่อนี้ถูกปล่อยไว้โดยไม่มีรั้วหรือป้ายเตือนมาตั้งแต่ราวปี 2023 จากผู้เสียชีวิต 55 รายในรายชื่อ 30 รายอยู่ใน Samarinda เมืองหลวงของจังหวัด

Samarinda แสดงให้เห็นว่าบ่อเหมืองสะสมขึ้นมาได้อย่างไร จนกระทั่งกฎหมายฉบับที่ 23 ปี 2014 ว่าด้วยรัฐบาลท้องถิ่นโอนอำนาจออกใบอนุญาตเหมืองแร่ไปให้จังหวัด เขตการปกครองระดับอำเภอและเมืองเป็นผู้ออกใบอนุญาต และ JATAM ระบุว่าในเวลานั้นใบอนุญาตครอบคลุม 71% ของพื้นที่เมือง การทำเหมืองดำเนินไปใกล้บ้านเรือน และบ่อถูกปล่อยเปิดไว้เมื่อบริษัทหยุดงานหรือใบอนุญาตสิ้นสุด รัฐบาลกลางรับช่วงการออกใบอนุญาตตามกฎหมายฉบับที่ 3 ปี 2020 แต่บ่อเหมืองยังอยู่ที่เดิม การขุดผิดกฎหมายก็เพิ่มบ่อของตัวเองขึ้นมา โดยไม่มีผู้ถือใบอนุญาตคนใดต้องรับผิดชอบ

กฎหมายกำหนดอะไร

ภายใต้กฎหมายเหมืองแร่ตามที่แก้ไขแล้ว ผู้ถือใบอนุญาตประกอบธุรกิจเหมืองแร่ (Izin Usaha Pertambangan, IUP) หรือใบอนุญาตประกอบธุรกิจเหมืองแร่พิเศษ (IUPK) ทุกรายต้องดำเนินการฟื้นฟูพื้นที่และงานหลังการทำเหมืองเป็นส่วนหนึ่งของหลักปฏิบัติการทำเหมืองที่ดี ผู้ถือยื่นแผนฟื้นฟูพื้นที่และแผนหลังการทำเหมือง และดำเนินการตามนั้นตามการใช้ที่ดินหลังการทำเหมืองที่ตกลงกันไว้ ระหว่างทำเหมือง ผู้ถือต้องรักษาสมดุลระหว่างที่ดินที่เปิดหน้าดินกับที่ดินที่ฟื้นฟูแล้ว และต้องจัดการหลุมเหมืองสุดท้ายภายในพื้นที่สูงสุดที่ระเบียบกำหนด ที่ดินที่ฟื้นฟูแล้วจะถูกส่งมอบ ผ่านรัฐมนตรี แก่ผู้ที่มีสิทธิ์ในที่ดินนั้น

ผู้ถือยังต้องวางหลักประกันการฟื้นฟูพื้นที่และหลักประกันหลังการทำเหมืองในจำนวนที่รัฐมนตรีกำหนด หากไม่ปฏิบัติตามแผนที่ได้รับอนุมัติ รัฐมนตรีสามารถแต่งตั้งบุคคลที่สามให้ทำงานนั้นด้วยเงินจำนวนดังกล่าว ตั้งแต่กฎหมายฉบับที่ 2 ปี 2025 รัฐมนตรียังต้องให้รัฐบาลท้องถิ่นมีส่วนร่วมในการดูแลให้มีการฟื้นฟูพื้นที่ และให้ชุมชนและท้องถิ่นได้รับการคุ้มครองจากผลกระทบของการปิดเหมือง วิธีกำหนดและคืนหลักประกันอธิบายไว้ใน การฟื้นฟูพื้นที่และการปิดเหมือง

หน้าที่นี้ยังอยู่หลังใบอนุญาตหมดไป ผู้ที่ใบอนุญาตถูกเพิกถอนหรือหมดอายุโดยยังไม่ได้ฟื้นฟูพื้นที่ ทำงานหลังการทำเหมือง หรือวางหลักประกัน ต้องระวางโทษจำคุกไม่เกิน 5 ปีและปรับไม่เกิน 100,000 ล้านรูเปียห์ และอาจถูกสั่งให้จ่ายค่าดำเนินการงานนั้นด้วย (มาตรา 161B) ในเดือนกันยายน 2025 กระทรวงสั่งระงับใบอนุญาต 190 ฉบับ เป็นถ่านหิน 90 ฉบับ เพราะไม่วางหลักประกันการฟื้นฟูพื้นที่

บ่อเหมืองเปลี่ยนเป็นอะไรได้บ้าง

หลุมเหมืองสุดท้ายไม่จำเป็นต้องถมให้เต็ม กฎการฟื้นฟูพื้นที่อนุญาตให้นำที่ดินไปใช้เพื่อวัตถุประสงค์อื่นนอกจากการปลูกพืชคืนสภาพ เช่น แหล่งน้ำ การเลี้ยงปลา หรือแหล่งท่องเที่ยว หากแผนที่ได้รับอนุมัติกำหนดไว้ ทะเลสาบในบ่อเหมืองอาจเป็นประโยชน์ต่อหมู่บ้านที่ขาดแคลนน้ำ

หลุมจะยังเป็นอันตรายจนกว่าจะทำให้ปลอดภัย น้ำในบ่อเหมืองอาจเป็นกรดหรือมีโลหะที่ชะล้างออกมาจากหิน จึงต้องทดสอบก่อนที่ใครจะดื่ม เลี้ยงปลา หรือว่ายน้ำในนั้น ผนังและความลาดชันของบ่อต้องมั่นคง และขอบที่อยู่ใกล้บ้านหรือถนนต้องมีรั้วและป้าย หากส่งมอบทะเลสาบให้หมู่บ้านหรือรัฐบาลท้องถิ่น ข้อตกลงควรระบุว่าใครดูแลรักษา และใครรับผิดชอบหากมีผู้ได้รับบาดเจ็บ

ชุมชนและค่าชดเชย

ก่อนเริ่มผลิต ผู้ถือใบอนุญาตต้องตกลงเรื่องสิทธิ์ในที่ดินกับผู้ที่ถือสิทธิ์นั้น และทำได้เป็นขั้น ๆ ตามที่ต้องการใช้ที่ดิน ผู้ที่ได้รับความเสียหายโดยตรงจากการทำเหมืองมีสิทธิ์ได้รับค่าชดเชยที่เป็นธรรมสำหรับความสูญเสียที่เกิดจากข้อผิดพลาดในการทำเหมือง และสามารถฟ้องเรียกค่าเสียหายจากการทำเหมืองที่ฝ่าฝืนกฎได้

ผู้ถือยังต้องดำเนินโครงการพัฒนาชุมชน โดยมีงบประมาณขั้นต่ำที่รัฐมนตรีกำหนด ตั้งแต่ปี 2025 กฎหมายระบุว่าโครงการนี้ครอบคลุมความรับผิดชอบต่อสังคมและสิ่งแวดล้อม การมีส่วนร่วมของชุมชนท้องถิ่นและชุมชนตามจารีตประเพณีในการทำเหมือง และความร่วมมือทางธุรกิจและโครงการเศรษฐกิจที่ตั้งอยู่ในชุมชน โดยต้องจัดทำโดยปรึกษากับกระทรวง รัฐบาลท้องถิ่น และชุมชนเอง

กฎหมายยังกำหนดให้การขัดขวางเหมืองที่ได้รับอนุญาตและตกลงเรื่องสิทธิ์ในที่ดินแล้วเป็นความผิด ระวางโทษกักขังไม่เกิน 1 ปีหรือปรับไม่เกิน 100 ล้านรูเปียห์ (มาตรา 162) การแจ้งความเอาผิดผู้อยู่อาศัยตามมาตรานั้นไม่ได้แก้ปัญหาที่พวกเขากำลังประท้วง และผู้ซื้อรับช่วงข้อพิพาทไปพร้อมกับใบอนุญาต ในกรณีที่เกี่ยวกับสิทธิ์ตามจารีตประเพณี ที่ดินตามจารีตประเพณีและความยินยอมของชุมชน อธิบายว่าข้อพิพาทเหล่านั้นเริ่มต้นอย่างไร

สิ่งที่ผู้ซื้อต้องตรวจ

• บ่อเหมืองเปิดทุกแห่งในพื้นที่ใบอนุญาต ความลึกและระดับน้ำ และแผนที่ได้รับอนุมัติถือว่าเป็นหลุมเหมืองสุดท้ายหรือไม่
• ที่ดินที่เปิดหน้าดินเทียบกับที่ดินที่ฟื้นฟูแล้ว และทั้งสองอย่างเทียบกับหลักประกันที่วางไว้กับกระทรวง
• รั้ว ป้าย และยามที่บ่อเหมืองแต่ละแห่ง และบ้านเรือน โรงเรียน และถนนอยู่ใกล้เพียงใด
• คุณภาพน้ำในทะเลสาบของบ่อเหมือง และข้อตกลงใด ๆ ที่จะส่งมอบให้หมู่บ้านหรือรัฐบาลท้องถิ่น
• การเสียชีวิตและอุบัติเหตุในหรือใกล้พื้นที่ รวมถึงข้อร้องเรียน การแจ้งความ หรือคดีความที่ตามมา
• บันทึกค่าชดเชยที่ดิน งบประมาณและรายงานของโครงการชุมชน และข้อพิพาทที่ยังค้างกับหมู่บ้านหรือชุมชนตามจารีตประเพณี
• บ่อที่ผู้ถือรายก่อนหรือผู้ขุดเหมืองผิดกฎหมายขุดไว้ภายในพื้นที่

ให้เดินสำรวจบ่อเหมืองกับคนจากหมู่บ้านที่ใกล้ที่สุด นอกเหนือจากพนักงานของเหมืองเอง รายการตรวจสอบที่กว้างกว่านี้อยู่ใน การตรวจสอบสถานะสัมปทานถ่านหิน