الحفر المتبقية والاستصلاح والمجتمعات: الأثر المحلي للفحم

يترك التعدين المكشوف للفحم حفرة. وحين يُنفَّذ كما ينبغي، تُردم الحفرة مع تقدم العمل، ولا تبقى سوى حفرة نهائية تُؤمَّن وتُخصَّص لاستخدام متفق عليه. أما إذا تُركت مفتوحة، فتمتلئ بمياه الأمطار والمياه الجوفية وتصير بحيرة ذات جوانب شديدة الانحدار.

وفي كاليمانتان الشرقية غرق أشخاص في تلك البحيرات عامًا بعد عام، بينهم أطفال. وبالنسبة إلى من يشتري حصة في ترخيص فحم، فإن الحفر الموجودة فيه التزام قانوني وكلفة، وهي تشكّل العلاقات مع من يعيشون بالقرب منها. وكل ذلك ينتقل مع الترخيص.

السجل في كاليمانتان الشرقية

يحتفظ فرع كاليمانتان الشرقية في شبكة مناصرة التعدين (Jaringan Advokasi Tambang, JATAM) بقائمة بمن ماتوا في حفر المناجم في المقاطعة. وفي 17 سبتمبر 2026 سجّل الفرع الوفاة الخامسة والخمسين منذ عام 2011: طفل في الثامنة من عمره غرق في 15 سبتمبر 2026 في حفرة عمقها نحو 20 مترًا في شمال ساماريندا. وقالت JATAM إن الحفرة تُركت بلا سياج أو لافتة تحذير منذ نحو عام 2023. ومن بين 55 حالة وفاة في قائمتها، وقعت 30 في ساماريندا، عاصمة المقاطعة.

وتُظهر ساماريندا كيف تراكمت الحفر. فحتى نقل القانون رقم 23 لسنة 2014 بشأن الحكم الإقليمي ترخيص التعدين إلى المقاطعات، كانت المناطق والمدن هي التي تصدر التراخيص، وتقول JATAM إنها كانت حينها تغطي 71% من مساحة المدينة. وجرى التعدين قرب البيوت، وتُركت الحفر مفتوحة حين أوقفت الشركات عملها أو انتهت التراخيص. وتولّت الحكومة المركزية الترخيص بموجب القانون رقم 3 لسنة 2020، لكن الحفر بقيت حيث كانت. ويضيف التعدين غير القانوني حفرًا خاصة به، دون حامل ترخيص يُسأل عنها.

ما يشترطه القانون

بموجب قانون التعدين بصيغته المعدّلة، على كل حامل ترخيص أعمال التعدين (Izin Usaha Pertambangan, IUP) أو ترخيص أعمال التعدين الخاص (IUPK) أن ينفذ أعمال الاستصلاح وما بعد التعدين بوصفها جزءًا من حسن ممارسة التعدين. ويقدّم الحامل خطط الاستصلاح وما بعد التعدين وينفذها وفق الاستخدام المتفق عليه للأرض بعد التعدين. وعليه أثناء التعدين أن يحافظ على توازن بين الأرض المفتوحة والأرض المستصلحة، وأن يدير الحفرة النهائية ضمن مساحة قصوى تحددها اللوائح. وتُسلَّم الأرض المستصلحة، عبر الوزير، إلى من له الحق فيها.

وعلى الحامل أيضًا أن يودع ضمانات الاستصلاح وما بعد التعدين بالمبالغ التي يحددها الوزير. فإذا لم يتبع الخطة المعتمدة، جاز للوزير أن يعيّن طرفًا ثالثًا لتنفيذ العمل بتلك الأموال. ومنذ القانون رقم 2 لسنة 2025، على الوزير كذلك أن يُشرك الحكومات الإقليمية في ضمان تنفيذ الاستصلاح وحماية المجتمعات والأقاليم من آثار إغلاق المناجم. وتُشرح كيفية تحديد الضمانات والإفراج عنها في الاستصلاح وإغلاق المناجم.

والواجب يبقى بعد انتهاء الترخيص. فمن أُلغي ترخيصه أو انتهى دون أن يُنجز الاستصلاح أو أعمال ما بعد التعدين أو يودع الضمانات، يواجه السجن حتى 5 سنوات وغرامة حتى 100 مليار روبية، ويجوز أيضًا أن يُلزم بدفع كلفة العمل (المادة 161B). وفي سبتمبر 2025 علّقت الوزارة 190 ترخيصًا، منها 90 للفحم، لعدم إيداع ضمانات الاستصلاح.

ما تصير إليه الحفرة

لا يجب بالضرورة ردم الحفرة النهائية. فتتيح قواعد الاستصلاح استخدام الأرض في غير إعادة الزراعة، كمصدر للمياه أو لتربية الأسماك أو موقع سياحي، إذا نصت عليه الخطة المعتمدة. وقد تفيد بحيرة الحفرة قرية تشكو شحّ المياه.

وتبقى خطرًا إلى أن تُؤمَّن. فقد تكون مياه الحفرة حمضية أو تحمل معادن تسرّبت من الصخور، ولذلك يجب اختبارها قبل أن يشربها أحد أو يربي فيها الأسماك أو يسبح فيها. ويجب أن تكون المنحدرات مستقرة، وأن تُسيَّج الحواف القريبة من البيوت أو الطرق وتوضع عليها لافتات. وإذا سُلّمت البحيرة إلى قرية أو حكومة إقليمية، فينبغي أن ينص الاتفاق على من يصونها ومن يُسأل إن أصيب أحد.

المجتمعات والتعويض

قبل بدء الإنتاج، على حامل الترخيص أن يسوّي حقوق الأرض مع أصحابها، ويجوز له أن يفعل ذلك على مراحل بحسب حاجته إلى الأرض. وللمتضررين مباشرة من التعدين الحق في تعويض عادل عن الخسائر الناجمة عن أخطاء في أعمال التعدين، ويجوز لهم رفع دعوى عن الخسائر الناجمة عن تعدين يخالف القواعد.

وعلى الحامل أيضًا أن ينفذ برنامجًا لتنمية المجتمع، بميزانية دنيا يحددها الوزير. ومنذ عام 2025 ينص القانون على أن البرنامج يشمل المسؤولية الاجتماعية والبيئية، وإشراك المجتمعات المحلية والعرفية في التعدين، وشراكات الأعمال والبرامج الاقتصادية القائمة في المجتمع. ويجب إعداده بالتشاور مع الوزارة والحكومة الإقليمية والمجتمعات نفسها.

ويجرّم القانون أيضًا عرقلة منجم مرخّص سوّى حقوق أرضه، بالحبس مدة تصل إلى سنة واحدة أو بغرامة تصل إلى 100 مليون روبية (المادة 162). والإبلاغ عن السكان بموجب تلك المادة لا يحل ما يحتجّون عليه، ويرث المشتري النزاع مع الترخيص. وحيثما تكون هناك مطالبات عرفية، يوضح الأراضي العرفية وموافقة المجتمعات كيف تبدأ تلك النزاعات.

ما يفحصه المشتري

• كل حفرة مفتوحة في منطقة الترخيص، وعمقها ومستوى مائها، وهل تعاملها الخطة المعتمدة بوصفها حفرة نهائية
• الأرض المفتوحة مقابل الأرض المستصلحة، وكلتاهما مقابل الضمانات المودعة لدى الوزارة
• الأسوار واللافتات والحراس عند كل حفرة، ومدى قرب البيوت والمدارس والطرق منها
• جودة المياه في بحيرات الحفر، وأي اتفاق لتسليم إحداها إلى قرية أو حكومة إقليمية
• الوفيات والحوادث في المنطقة أو قربها، وما تبعها من شكاوى وبلاغات للشرطة ودعاوى
• سجلات تعويض الأرض، وميزانية برنامج المجتمع وتقاريره، والنزاعات المفتوحة مع القرى أو المجتمعات العرفية
• الحفر التي حفرها حاملون سابقون أو معدّنون غير قانونيين داخل المنطقة

تفقّد الحفر سيرًا على الأقدام مع شخص من أقرب قرية إلى جانب موظفي المنجم. وتجد القائمة الأوسع في العناية الواجبة على امتياز فحم.