Остаточные выемки, рекультивация и общины: след угля на местах

Открытая добыча угля оставляет после себя яму. При правильной работе выемку засыпают по мере того, как работы смещаются дальше, и остаётся лишь итоговая остаточная выемка, которую делают безопасной и отдают под согласованное использование. Если её оставить открытой, она заполняется дождевой и грунтовой водой и превращается в озеро с крутыми берегами.

В таких озёрах в Восточном Калимантане из года в год тонут люди, в том числе дети. Для того, кто входит в капитал компании с угольной лицензией, выемки на её участке означают юридическую обязанность и расходы, а ещё влияют на отношения с людьми, которые живут рядом. Всё это переходит вместе с лицензией.

Данные по Восточному Калимантану

Отделение Сети правозащиты в горной сфере (Jaringan Advokasi Tambang, JATAM) в Восточном Калимантане ведёт список людей, погибших в горных выемках провинции. 17 сентября 2026 года оно зафиксировало 55-ю смерть с 2011 года: восьмилетний ребёнок утонул 15 сентября 2026 года в выемке глубиной около 20 метров на севере Самаринды. JATAM сообщила, что выемка примерно с 2023 года оставалась без ограждения и предупреждающих знаков. Из 55 смертей в её списке 30 произошли в Самаринде, столице провинции.

Самаринда показывает, как накапливались выемки. Пока Закон № 23 от 2014 года о региональном управлении не передал лицензирование добычи провинциям, лицензии выдавали районы и города, и, по данным JATAM, в то время они покрывали 71% площади города. Добыча шла вблизи жилья, а выемки оставляли открытыми, когда компании прекращали работу или лицензии истекали. Центральное правительство забрало лицензирование себе по Закону № 3 от 2020 года, но выемки остались на месте. Нелегальные раскопки оставляют собственные выемки, за которые не отвечает ни один владелец лицензии.

Что требует закон

Согласно Закону о горном деле в действующей редакции, каждый владелец лицензии на горнодобывающую деятельность (Izin Usaha Pertambangan, IUP) или специальной лицензии на горнодобывающую деятельность (IUPK) обязан проводить рекультивацию и работы после окончания добычи как часть надлежащей горной практики. Владелец представляет планы рекультивации и работ после окончания добычи и выполняет их в соответствии с согласованным использованием земли после добычи. Во время добычи он должен соблюдать баланс между вскрытой и рекультивированной землёй и вести работу с итоговой остаточной выемкой в пределах максимальной площади, установленной нормативными актами. Рекультивированную землю через министра передают тому, кто имеет на неё право.

Владелец также обязан внести гарантии рекультивации и работ после окончания добычи в размерах, которые устанавливает министр. Если он не следует утверждённому плану, министр может назначить третье лицо, которое выполнит работы за счёт этих средств. С принятием Закона № 2 от 2025 года министр также обязан привлекать региональные власти, чтобы обеспечить проведение рекультивации и защитить общины и регионы от последствий закрытия рудника. О том, как гарантии устанавливаются и высвобождаются, рассказывает статья о рекультивации и закрытии рудников.

Обязанность переживает лицензию. Тому, у кого лицензию отозвали или чья лицензия истекла без проведённой рекультивации, работ после окончания добычи или внесённых гарантий, грозит до 5 лет лишения свободы и штраф до 100 млрд индонезийских рупий, а кроме того, его могут обязать оплатить эти работы (статья 161B). В сентябре 2025 года министерство приостановило 190 лицензий, из них 90 угольных, за невнесение гарантий рекультивации.

Чем может стать выемка

Остаточную выемку не обязательно засыпать. Правила рекультивации допускают использование земли не для повторной посадки, а, например, как источника воды, для рыбоводства или как туристического объекта, если утверждённый план это предусматривает. Озеро в выемке может пригодиться деревне, где не хватает воды.

Пока выемка не стала безопасной, она остаётся опасной. Вода в выемке может быть кислотной или содержать металлы, вымытые из породы, поэтому её нужно проверить, прежде чем её пить, разводить в ней рыбу или купаться. Склоны должны быть устойчивыми, а края вблизи жилья или дорог ограждены и снабжены знаками. Если озеро передают деревне или региональной власти, в соглашении нужно указать, кто его содержит и кто отвечает, если кто-то пострадает.

Общины и компенсации

До начала добычи владелец лицензии обязан урегулировать права на землю с теми, кто ими обладает, и вправе делать это поэтапно, по мере того как земля ему требуется. Люди, которым добыча причинила прямой вред, имеют право на справедливую компенсацию убытков, вызванных ошибками при ведении горных работ, и могут подать иск о возмещении ущерба от добычи с нарушением правил.

Владелец также обязан вести программу развития общин с минимальным бюджетом, который устанавливает министр. С 2025 года закон говорит, что программа охватывает социальную и экологическую ответственность, участие местных общин и общин обычного права в добыче, а также деловые партнёрства и экономические программы, основанные на общине. Её нужно готовить, консультируясь с министерством, региональной властью и самими общинами.

Закон также делает правонарушением препятствование работе лицензированного рудника, который урегулировал права на землю: до 1 года заключения или штраф до 100 млн индонезийских рупий (статья 162). Заявление в полицию на жителей по этой статье не устраняет причину их протеста, и покупатель унаследует этот спор вместе с лицензией. Там, где речь идёт о притязаниях по обычному праву, статья о землях адат и согласии общин объясняет, как такие споры начинаются.

Что проверяет покупатель

• Каждую открытую выемку на участке лицензии, её глубину и уровень воды, а также то, считает ли утверждённый план её итоговой остаточной выемкой
• Вскрытую землю в сравнении с рекультивированной, а обе величины в сравнении с гарантиями, внесёнными в министерство
• Ограждения, знаки и охрану у каждой выемки, а также насколько близко расположены дома, школы и дороги
• Качество воды в озёрах выемок и любое соглашение о передаче озера деревне или региональной власти
• Смерти и несчастные случаи на участке или рядом с ним, а также последовавшие жалобы, заявления в полицию или иски
• Документы о компенсациях за землю, бюджет и отчёты программы для общин и открытые споры с деревнями или общинами обычного права
• Выемки, оставленные прежними владельцами или нелегальными добытчиками внутри участка

Пройдите по выемкам вместе с кем-то из ближайшей деревни, а не только с сотрудниками самого рудника. Более широкий перечень проверок приведён в статье о комплексной проверке угольной концессии.