Рекультивация и закрытие: расходы, заложенные в каждый план рудника

С каждой индонезийской горной лицензией связана обязанность вернуть земле прежний вид. Счёт приходит в конце, когда руда кончилась и выручка прекратилась. Поэтому закон требует от владельца откладывать деньги, пока рудник ещё приносит доход, и поэтому покупатель принимает на себя ту часть счёта, которая ничем не обеспечена.

Эту обязанность определяют два документа: Закон о горном деле (Закон № 4 от 2009 года, последний раз изменённый Законом № 2 от 2025 года) и Постановление правительства № 78 от 2010 года о рекультивации и работах после окончания добычи, которое остаётся в силе.

Две обязанности: рекультивация и работы после окончания добычи

Рекультивация восстанавливает землю, нарушенную на любой стадии добычи, чтобы её снова можно было использовать по назначению. Работами после окончания добычи называют плановые работы после завершения добычи, которые восстанавливают природные и социальные функции всей отработанной территории.

Владелец лицензии на разведку обязан рекультивировать буровые площадки, шурфы и траншеи, которые больше не понадобятся. Владелец лицензии на добычу обязан выполнять и то и другое, пока каждая из этих работ не достигнет критериев успешности, указанных в утверждённых планах. Эти планы подают вместе с заявкой на лицензию на добычу, а определение технико-экономического обоснования в Законе о горном деле включает планирование работ после окончания добычи.

План рекультивации рассчитан на 5 лет с разбивкой по годам. План работ после окончания добычи охватывает рекультивацию оставшихся земель, уход за ними, развитие общин и мониторинг. Для обоих планов рассчитывают расходы, прямые и косвенные. Рекультивацию нужно начать в течение 30 дней после прекращения добычи на участке земли, а работы после окончания добычи в течение 30 дней после завершения добычи.

Пока рудник работает, владелец должен поддерживать баланс между вскрытой и рекультивированной землёй и удерживать конечный карьер в пределах максимального размера, установленного нормативным актом (статья 99 Закона о горном деле). Прежде чем какая-либо часть участка будет возвращена, рекультивация и работы после окончания добычи на ней должны достичь 100% успешности (статья 123A).

Как работают гарантии

Эти обязанности обеспечивают две гарантии. С принятия Закона № 2 от 2025 года их размеры устанавливает министр (статья 100), исходя из расходов в утверждённых планах.

	Гарантия рекультивации, разведка	Гарантия рекультивации, добыча	Гарантия работ после окончания добычи
Форма	Срочный депозит в государственном банке	Совместный счёт или срочный депозит в государственном банке, банковская гарантия государственного или национального частного банка либо бухгалтерский резерв	Срочный депозит в государственном банке
Когда вносится	В течение 30 дней после утверждения плана работ по разведке	В течение 30 дней после утверждения плана	Ежегодно, первый раз в течение 30 дней после утверждения плана

Внесение гарантии не отменяет обязанности. Если работы не достигают критериев успешности, уполномоченный орган может назначить третье лицо и оплатить его работу из гарантии. Если гарантии на работы не хватает, остаток платит владелец. Владелец может подать заявку на освобождение гарантии рекультивации по мере роста оценённого уровня успешности и на освобождение гарантии работ после окончания добычи с учётом программы и бюджета этих работ.

Если обязанность не выполняется

За нарушение этих правил министр может применить административные санкции: письменное предупреждение, штраф, приостановку части или всех работ либо отзыв лицензии (статья 151 с поправками 2025 года). Отзыв лицензии обязанности не отменяет. Бывший владелец по-прежнему должен выполнить рекультивацию на 100% и внести гарантии (статья 123A).

Это может быть и преступлением. По статье 161B тому, чья лицензия отозвана или закончилась и кто не проводит рекультивацию или работы после окончания добычи либо не вносит гарантии, грозит лишение свободы до 5 лет и штраф до 100 млрд рупий. Суд может дополнительно обязать оплатить эти работы.

Отсутствие гарантии может остановить и добычу. Когда планы работ вернулись к годовому циклу по Постановлению министра энергетики и минеральных ресурсов № 17 от 2025 года, переходный циркуляр от 31 декабря 2025 года позволил производителям добывать до 25% запланированного объёма 2026 года до 31 марта 2026 года, но только если они, среди прочих условий, внесли гарантию рекультивации на стадии добычи за 2025 год.

Что делает закрытие золотого рудника дорогим

Кислотный дренаж действует медленнее всего. Там, где порода содержит сульфиды, например пирит, борта карьера, отвалы и хвосты вступают в реакцию с воздухом и водой, и образуется кислая вода, переносящая металлы. Она может течь долго после того, как отлито последнее золото, поэтому планы закрытия должны предусматривать изолирующие покрытия, очистку воды и многолетний мониторинг. Постановление правительства № 78 от 2010 года требует, чтобы при рекультивации вода и почва оставались в пределах нормативов качества, а отвалы и хвостохранилища сохраняли устойчивость (статья 4).

Вторая причина: цианидные хвосты. Дамба, которая их удерживает, должна оставаться устойчивой ещё долго после остановки завода.

Третья причина: ртуть, и она может появиться ещё до лицензии. В Постановлении президента № 21 от 2019 года отмечено, что ртуть широко применяют при мелкой добыче золота, и она названа токсичной, стойкой и способной накапливаться в живых организмах. Загрязнённые ртутью хвосты и наносы внутри лицензионного участка могут войти в объём работ по очистке (см. россыпное золото). Если земля находится на лесной территории, сверху добавляются лесные правила (статус лесной территории). Открытые выемки угольных разрезов рассмотрены в статье об остаточных выемках и общинах.

Закрытый рудник Келиан в Западном Кутае в Восточном Калимантане показывает, сколько времени это занимает. В его карьере руда закончилась в мае 2003 года, а завод остановился 7 февраля 2005 года. Руководящий комитет по закрытию, в который вошли власти всех уровней, институты адат и организации гражданского общества, был создан в 1999 году. Оператор сообщил, что к декабрю 2004 года восстановлено 1016 из 1192 гектаров, которые он использовал. Мониторинг планировался до 2013 года, а оплачивать мониторинг после этого должен был доверительный фонд, пока участок остаётся защитным лесом.

Как оценить закрытие до покупки

Включите закрытие уже в первую модель оценки. Рассматривайте его необеспеченную часть как долг, который идёт вместе с лицензией. Гарантии на срочном депозите замораживают деньги: рудник не может тратить их, пока гарантии не освобождены. Чтобы оценить разрыв:

• Получите утверждённые планы рекультивации и работ после окончания добычи, их последние редакции и оценки расходов.
• Получите подтверждение того, что гарантии каждого года внесены, и письменные оценки министерства об успешности рекультивации.
• Сопоставьте нарушенную площадь с рекультивированной и сверьте их с годовыми целевыми показателями.
• Пересчитайте стоимость оставшихся работ, включая очистку воды и уход за дамбой, по расценкам внешнего подрядчика, потому что власти могут его назначить.
• Проверьте, нет ли кислотообразующей породы и ртути в старых хвостах, и зафиксируйте исходное состояние до того, как принять рудник.
• Вычтите из цены разницу между этой стоимостью и внесёнными гарантиями или поместите её на эскроу-счёт.

Остальные проверки лицензии описаны в статье о покупке доли в золотодобывающей лицензии.