Reklamasi dan penutupan tambang: biaya di setiap rencana tambang

Setiap izin pertambangan di Indonesia membawa kewajiban untuk memulihkan lahan. Tagihannya datang di akhir, ketika bijih sudah habis dan pendapatan sudah berhenti. Karena itulah undang-undang mewajibkan pemegang izin menyisihkan dana selagi tambang masih menghasilkan, dan karena itu pula pembeli mewarisi bagian tagihan yang tidak tertutup.

Kewajiban ini bersumber dari dua naskah: UU Minerba (UU Nomor 4 Tahun 2009, terakhir diubah dengan UU Nomor 2 Tahun 2025) dan Peraturan Pemerintah Nomor 78 Tahun 2010 tentang reklamasi dan pascatambang, yang masih berlaku.

Dua kewajiban: reklamasi dan pascatambang

Reklamasi memulihkan lahan yang terganggu pada setiap tahap penambangan agar dapat berfungsi kembali sesuai peruntukannya. Pascatambang adalah kegiatan terencana setelah penambangan berakhir untuk memulihkan fungsi alam dan fungsi sosial di seluruh wilayah bekas tambang.

Pemegang izin eksplorasi wajib mereklamasi lokasi pengeboran, sumur uji, dan parit uji yang tidak akan dipakainya lagi. Pemegang izin produksi wajib melakukan keduanya sampai masing-masing memenuhi kriteria keberhasilan dalam rencana yang telah disetujui. Rencana itu diajukan bersama permohonan izin produksi, dan definisi studi kelayakan dalam UU Minerba mencakup perencanaan pascatambang.

Rencana reklamasi mencakup 5 tahun, dirinci per tahun. Rencana pascatambang mencakup reklamasi atas lahan yang tersisa, perawatannya, pengembangan masyarakat, dan pemantauan. Keduanya dihitung biayanya, termasuk biaya langsung dan tidak langsung. Reklamasi harus dimulai dalam 30 hari sejak penambangan berhenti di suatu bidang lahan, dan pascatambang dalam 30 hari sejak penambangan berakhir.

Selama tambang beroperasi, pemegang izin harus menjaga keseimbangan antara lahan yang dibuka dan lahan yang direklamasi, serta menjaga lubang akhir tambang tidak melebihi ukuran maksimum yang ditetapkan peraturan (Pasal 99 UU Minerba). Sebelum bagian mana pun dari wilayah itu diserahkan kembali, reklamasi dan pascatambang di sana harus mencapai keberhasilan 100% (Pasal 123A).

Cara kerja jaminan

Dua jaminan mendukung kewajiban ini. Sejak Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2025, menteri menetapkan besarnya (Pasal 100), dengan bertolak dari biaya dalam rencana yang telah disetujui.

	Jaminan reklamasi, eksplorasi	Jaminan reklamasi, produksi	Jaminan pascatambang
Bentuk	Deposito berjangka di bank pemerintah	Rekening bersama atau deposito berjangka di bank pemerintah, garansi bank dari bank pemerintah atau bank swasta nasional, atau cadangan akuntansi	Deposito berjangka di bank pemerintah
Kapan ditempatkan	Dalam 30 hari sejak rencana kerja eksplorasi disetujui	Dalam 30 hari sejak rencana disetujui	Setiap tahun, dimulai dalam 30 hari sejak rencana disetujui

Menempatkan jaminan tidak mengakhiri kewajiban. Jika pekerjaan tidak mencapai kriteria keberhasilan, pihak berwenang dapat menunjuk pihak ketiga dan membayarnya dari jaminan tersebut. Jika jaminan tidak menutup biaya pekerjaan, pemegang izin membayar sisanya. Pemegang izin dapat mengajukan pencairan jaminan reklamasi seiring meningkatnya keberhasilan yang dinilai, dan jaminan pascatambang sesuai program dan anggaran pascatambangnya.

Jika kewajiban diabaikan

Menteri dapat menjatuhkan sanksi administratif atas pelanggaran aturan ini: peringatan tertulis, denda, penghentian sementara sebagian atau seluruh kegiatan, atau pencabutan (Pasal 151, sebagaimana diubah pada 2025). Pencabutan tidak mengakhiri kewajiban. Mantan pemegang izin tetap harus mereklamasi hingga mencapai 100% dan menempatkan jaminan (Pasal 123A).

Pelanggaran juga dapat menjadi tindak pidana. Menurut Pasal 161B, siapa pun yang izinnya telah dicabut atau berakhir dan tidak melaksanakan reklamasi atau pascatambang, atau tidak menempatkan jaminan, diancam pidana penjara hingga 5 tahun dan denda hingga Rp100 miliar. Pengadilan dapat menambahkan perintah untuk membayar biaya pekerjaan itu.

Jaminan yang belum ditempatkan juga dapat menghentikan produksi. Ketika rencana kerja kembali ke siklus tahunan berdasarkan Peraturan Menteri ESDM Nomor 17 Tahun 2025, surat edaran masa transisi tertanggal 31 Desember 2025 mengizinkan produsen menambang hingga 25% dari rencana produksi 2026 mereka sampai 31 Maret 2026, tetapi hanya jika, di antara syarat lainnya, mereka telah menempatkan jaminan reklamasi tahap produksi untuk 2025.

Yang membuat penutupan tambang emas mahal

Air asam tambang adalah masalah yang bekerja perlahan. Jika batuan mengandung sulfida seperti pirit, maka dinding lubang tambang, timbunan limbah batuan, dan tailing bereaksi dengan udara dan air lalu menghasilkan air asam yang membawa logam. Air asam bisa terus mengalir lama setelah emas terakhir dituang, sehingga rencana penutupan memerlukan lapisan penutup, pengolahan air, dan pemantauan selama bertahun-tahun. Peraturan Pemerintah Nomor 78 Tahun 2010 meminta reklamasi menjaga air dan tanah tetap dalam baku mutu dan menjaga timbunan limbah serta kolam tailing tetap stabil (Pasal 4).

Tailing sianida adalah yang kedua. Bendungan yang menampungnya harus tetap stabil lama setelah pabrik berhenti beroperasi.

Merkuri adalah yang ketiga, dan bisa jadi sudah ada sebelum izin terbit. Peraturan Presiden Nomor 21 Tahun 2019 mencatat bahwa merkuri banyak dipakai dalam penambangan emas skala kecil dan menyebutnya beracun, persisten, serta dapat menumpuk dalam makhluk hidup. Tailing dan sedimen yang tercemar merkuri di dalam wilayah izin dapat menjadi bagian dari pembersihannya (lihat emas aluvial). Lahan di kawasan hutan membawa aturan kehutanan di atasnya (status kawasan hutan). Lubang terbuka bekas tambang batu bara dibahas dalam lubang bekas tambang dan masyarakat.

Tambang Kelian yang sudah tutup di Kutai Barat, Kalimantan Timur, menunjukkan rentang waktunya. Tambangnya kehabisan bijih pada Mei 2003 dan pabriknya berhenti pada 7 Februari 2005. Komite pengarah penutupan tambang yang melibatkan pemerintah di setiap tingkat, lembaga adat, dan kelompok masyarakat sipil sudah dibentuk pada 1999. Operator melaporkan 1.016 dari 1.192 hektare lahan yang dipakainya telah direhabilitasi pada Desember 2004. Pemantauan direncanakan sampai 2013, dan dana perwalian disiapkan untuk membiayai pemantauan setelah itu, selama lokasi tersebut tetap menjadi hutan lindung.

Menghitung biaya penutupan sebelum membeli

Masukkan penutupan tambang ke dalam model penilaian pertama. Perlakukan bagian yang tidak didanai sebagai utang yang menyertai izin. Jaminan berupa deposito berjangka adalah kas yang tidak bisa dibelanjakan tambang sampai dicairkan. Untuk mengukur selisihnya:

• Dapatkan rencana reklamasi dan pascatambang yang telah disetujui, revisi terbarunya, dan estimasi biayanya.
• Dapatkan bukti bahwa jaminan setiap tahun telah ditempatkan, serta penilaian tertulis kementerian tentang keberhasilan reklamasi.
• Bandingkan luas lahan yang terganggu dengan luas lahan yang direklamasi terhadap target tahunan.
• Hitung ulang biaya pekerjaan yang tersisa, termasuk pengolahan air dan perawatan bendungan, dengan tarif kontraktor luar, karena pihak berwenang dapat menunjuk kontraktor semacam itu.
• Periksa batuan pembentuk asam dan merkuri dalam tailing lama, dan catat kondisi dasar (baseline) sebelum Anda mengambil alih.
• Kurangkan selisih antara biaya itu dan jaminan yang telah ditempatkan dari harga, atau tahan dalam escrow.

Pemeriksaan izin lainnya ada dalam membeli saham pemegang izin tambang emas.