复垦与闭矿：每份矿山计划都要承担的成本

每一份印尼矿业许可证都附带一项把土地恢复原状的义务。账单在最后到来，那时矿石已经采完，收入也已停止。这就是为什么法律要求持有人趁矿山仍在盈利时预留资金，也是为什么买家要承接账单中未被覆盖的那一部分。

这项义务由两份文件规定：《矿业法》（2009年第4号法律，最近一次由2025年第2号法律修订）和关于复垦与矿后工作的2010年第78号政府条例，后者仍然有效。

两项义务：复垦和矿后工作

复垦是对采矿任何阶段所扰动的土地进行修复，使其重新发挥预定用途的功能。矿后工作是采矿结束后按计划开展的工作，目的是恢复整个矿区的自然功能和社会功能。

勘探许可证持有人必须对不再使用的钻场、探坑和探槽进行复垦。生产许可证持有人则两项都要做，直到各自达到获批计划中的成功标准。这些计划随生产许可证的申请一并提交，《矿业法》对可行性研究的定义也包括矿后规划。

复垦计划涵盖5年，并按年度分解。矿后计划涵盖对剩余部分的复垦、维护、社区发展和监测。两者都要计算成本，包括直接成本和间接成本。某块土地上的采矿停止后，复垦必须在30天内开始；采矿结束后，矿后工作必须在30天内开始。

矿山运营期间，持有人必须使开采扰动的土地与已复垦的土地保持平衡，并把最终矿坑控制在法规规定的最大规模之内（《矿业法》第99条）。在区域的任何一部分交还之前，那里的复垦和矿后工作必须达到100%成功（第123A条）。

担保如何运作

有两项担保为这些义务提供支撑。自2025年第2号法律起，担保金额由部长根据获批计划中的成本确定（第100条）。

	复垦担保（勘探阶段）	复垦担保（生产阶段）	矿后担保
形式	国有银行的定期存款	国有银行的联合账户或定期存款、国有银行或国内私营银行出具的银行保函，或会计准备金	国有银行的定期存款
提交时间	勘探工作计划获批后30天内	计划获批后30天内	每年提交，自计划获批后30天内开始

提交担保并不意味着义务结束。如果工作达不到成功标准，主管机关可以指定第三方来做，并用担保支付其费用。如果担保不足以覆盖这项工作，其余部分由持有人支付。随着经评估的成功程度提高，持有人可以申请释放复垦担保；矿后担保则可依据其矿后工作方案和预算申请释放。

义务被无视时

对违反这些规定的行为，部长可以实施行政处罚：书面警告、罚款、暂停部分或全部工作，或吊销许可证（第151条，2025年修订）。吊销并不终止义务。前持有人仍须复垦到100%，并提交担保（第123A条）。

这还可能构成犯罪。根据第161B条，许可证已被吊销或已到期的人，如果不进行复垦或矿后工作，或不提交担保，将面临最高5年监禁和最高1000亿印尼盾的罚款。法院还可以附加责令支付这些工作费用的命令。

没有担保，也可能使生产停下来。2025年第17号能源与矿产资源部长条例使工作计划回到按年审批的周期时，2025年12月31日的一份过渡通函允许生产商在2026年3月31日之前，按其2026年计划产量的最多25%开采，但前提是（除其他条件外）他们已提交2025年生产阶段的复垦担保。

什么让金矿闭矿成本高昂

酸性排水是来得慢的那一个。如果岩石含有黄铁矿等硫化物，矿坑边壁、废石堆和尾矿会与空气和水反应，产生携带金属的酸性水。它可以在最后一批黄金浇铸之后很久仍在流出，因此闭矿计划需要覆盖层、水处理和多年的监测。2010年第78号政府条例要求复垦使水和土壤保持在质量标准之内，并使废石堆和尾矿库保持稳定（第4条）。

氰化尾矿是第二个。围堵它们的坝体，必须在加工厂关闭之后很长时间里保持稳定。

汞是第三个，而且它可能早于许可证就已存在。2019年第21号总统条例指出，汞在小规模采金中被广泛使用，并称其有毒、持久，且能在生物体内蓄积。许可证区域内含汞的尾矿和沉积物，最终可能落入其清理责任之中（见砂金）。位于林区的土地，还要再叠加林业规定（林区状态）。煤矿留下的敞口矿坑，见遗留矿坑与社区。

位于东加里曼丹 Kutai Barat 的已关闭 Kelian 金矿，展示了所需的时间尺度。它的矿坑在2003年5月采完矿石，加工厂于2005年2月7日停产。1999年成立了一个闭矿指导委员会，成员包括各级政府、习惯机构和民间社会团体。运营方报告称，截至2004年12月，其使用的1,192公顷土地中已有1,016公顷得到修复。它计划监测到2013年，并设立一笔信托基金，用于支付此后的监测费用，前提是该场地一直是保护林。

购买之前为闭矿定价

把闭矿放进最初的估值模型。把其中尚无资金的部分视为随许可证一起转来的债务。以定期存款形式持有的担保，是矿山在释放之前无法动用的现金。要估算缺口：

• 取得获批的复垦计划和矿后计划、它们的最新修订版以及成本估算。
• 取得每年担保已提交的证明，以及能源部对复垦成功程度的书面评估。
• 对照年度目标，比较被扰动的面积和已复垦的面积。
• 按外部承包商的费率，重新核算剩余工作的成本（包括水处理和坝体维护），因为主管机关可以指定外部承包商。
• 检查是否有产酸岩石，以及旧尾矿中是否有汞，并在接手之前记录一份基线。
• 把这笔成本与已提交担保之间的差额从价格中扣除，或者放入托管账户。

许可证的其余核查事项见入股金矿许可证项目。