Remise en état et fermeture : le coût que porte tout plan minier

Tout permis minier indonésien comporte l’obligation de remettre le terrain en état. La facture arrive à la fin, quand le minerai est épuisé et que les revenus ont cessé. C’est pourquoi la loi oblige le titulaire à mettre de l’argent de côté tant que la mine rapporte, et pourquoi un acheteur reprend toute la part de la facture qui n’est pas couverte.

Deux textes portent cette obligation : la loi sur les mines (loi n° 4 de 2009, modifiée en dernier lieu par la loi n° 2 de 2025) et le règlement gouvernemental n° 78 de 2010 sur la remise en état et l’après-mine, toujours en vigueur.

Deux obligations : la remise en état et l’après-mine

La remise en état restaure les terres perturbées à n’importe quelle étape de l’exploitation afin qu’elles puissent de nouveau remplir l’usage prévu. L’après-mine désigne les travaux planifiés après la fin de l’exploitation, destinés à rétablir les fonctions naturelles et sociales de l’ensemble de la zone exploitée.

Un titulaire de permis d’exploration doit remettre en état les plateformes de forage, les puits d’essai et les tranchées qu’il n’utilisera plus. Un titulaire de permis de production doit faire les deux jusqu’à ce que l’une et l’autre atteignent les critères de réussite de ses plans approuvés. Ces plans sont déposés avec la demande de permis de production, et la définition de l’étude de faisabilité dans la loi sur les mines inclut la planification de l’après-mine.

Le plan de remise en état couvre 5 ans, détaillés année par année. Le plan d’après-mine couvre la remise en état de ce qui reste, son entretien, le développement des communautés et le suivi. Les deux sont chiffrés, avec des coûts directs et indirects. La remise en état doit commencer dans les 30 jours suivant l’arrêt de l’exploitation sur une parcelle, et l’après-mine dans les 30 jours suivant la fin de l’exploitation.

Tant que la mine fonctionne, le titulaire doit maintenir un équilibre entre les terres ouvertes et les terres remises en état, et garder la fosse finale dans une taille maximale fixée par la réglementation (article 99 de la loi sur les mines). Avant qu’une partie de la zone soit restituée, la remise en état et l’après-mine y doivent atteindre 100 % de réussite (article 123A).

Le fonctionnement des garanties

Deux garanties soutiennent ces obligations. Depuis la loi n° 2 de 2025, le ministre en fixe les montants (article 100), à partir des coûts figurant dans les plans approuvés.

	Garantie de remise en état, exploration	Garantie de remise en état, production	Garantie d’après-mine
Forme	Dépôt à terme dans une banque d’État	Compte joint ou dépôt à terme dans une banque d’État, garantie bancaire d’une banque d’État ou d’une banque privée nationale, ou provision comptable	Dépôt à terme dans une banque d’État
Constitution	Dans les 30 jours suivant l’approbation du plan de travail d’exploration	Dans les 30 jours suivant l’approbation du plan	Chaque année, la première fois dans les 30 jours suivant l’approbation du plan

Constituer une garantie ne met pas fin à l’obligation. Si les travaux n’atteignent pas les critères de réussite, l’autorité peut désigner un tiers et le payer sur la garantie. Si la garantie ne couvre pas les travaux, le titulaire paie le reste. Le titulaire peut demander la libération de la garantie de remise en état à mesure que la réussite évaluée progresse, et celle de la garantie d’après-mine au regard de son programme et de son budget d’après-mine.

Quand l’obligation est ignorée

Le ministre peut imposer des sanctions administratives en cas de manquement à ces règles : un avertissement écrit, une amende, la suspension d’une partie ou de la totalité des travaux, ou le retrait du permis (article 151, tel que modifié en 2025). Le retrait n’éteint pas l’obligation. Un ancien titulaire doit encore remettre en état à 100 % et constituer les garanties (article 123A).

Ce peut aussi être une infraction pénale. En vertu de l’article 161B, toute personne dont le permis a été retiré ou est arrivé à terme et qui n’exécute pas la remise en état ou l’après-mine, ou ne constitue pas les garanties, encourt jusqu’à 5 ans de prison et une amende pouvant atteindre 100 milliards d’IDR. Un tribunal peut y ajouter l’obligation de payer les travaux.

L’absence de garantie peut aussi arrêter la production. Lorsque les plans de travail sont revenus à un cycle annuel en vertu du règlement n° 17 de 2025 du ministre de l’Énergie et des Ressources minérales, une circulaire de transition du 31 décembre 2025 a autorisé les producteurs à extraire jusqu’à 25 % de leur production prévue pour 2026 jusqu’au 31 mars 2026, mais seulement si, entre autres conditions, ils avaient constitué leur garantie de remise en état de l’étape de production pour 2025.

Ce qui rend coûteuse la fermeture d’une mine d’or

Le drainage acide est le plus lent. Lorsque la roche contient des sulfures comme la pyrite, les parois de la fosse, les haldes de stériles et les résidus réagissent avec l’air et l’eau et produisent une eau acide chargée de métaux. Il peut se poursuivre longtemps après la dernière coulée d’or : les plans de fermeture exigent donc des couvertures, un traitement de l’eau et des années de suivi. Le règlement gouvernemental n° 78 de 2010 demande que la remise en état maintienne l’eau et le sol dans les normes de qualité et garde stables les haldes et les bassins de résidus (article 4).

Les résidus cyanurés sont le deuxième. La digue qui les retient doit rester stable longtemps après l’arrêt de l’usine.

Le mercure est le troisième, et il peut être antérieur au permis. Le règlement présidentiel n° 21 de 2019 relève qu’il est très utilisé dans l’exploitation aurifère à petite échelle et le décrit comme toxique, persistant et capable de s’accumuler dans les organismes vivants. Les résidus et sédiments chargés de mercure situés à l’intérieur d’un périmètre de permis peuvent finir dans sa dépollution (voir l’or alluvionnaire). Les terres situées en zone forestière ajoutent les règles forestières (le statut de la zone forestière). Les vides ouverts du charbon sont traités dans les fosses résiduelles et les communautés.

La mine fermée de Kelian, à Kutai Barat, au Kalimantan oriental, montre l’échelle de temps. Sa fosse a été épuisée en mai 2003 et l’usine s’est arrêtée le 7 février 2005. Un comité de pilotage de la fermeture réunissant des représentants de l’État à tous les niveaux, des instances coutumières et des organisations de la société civile avait été créé en 1999. L’exploitant a déclaré avoir réhabilité 1 016 des 1 192 hectares qu’il avait utilisés en décembre 2004. Il prévoyait un suivi jusqu’en 2013, puis un fonds fiduciaire pour financer le suivi au-delà, tant que le site reste une forêt de protection.

Chiffrer la fermeture avant d’acheter

Intégrez la fermeture dès le premier modèle de valorisation. Traitez sa part non financée comme une dette qui accompagne le permis. Les garanties détenues sous forme de dépôt à terme sont de la trésorerie que la mine ne peut pas dépenser avant leur libération. Pour mesurer l’écart :

• Obtenez les plans approuvés de remise en état et d’après-mine, leurs dernières révisions et leurs estimations de coûts.
• Obtenez la preuve que les garanties de chaque année ont été constituées, ainsi que les évaluations écrites du ministère sur la réussite de la remise en état.
• Comparez la surface perturbée et la surface remise en état aux objectifs annuels.
• Rechiffrez les travaux restants, traitement de l’eau et entretien de la digue compris, aux tarifs d’un entrepreneur extérieur, puisque l’autorité peut en désigner un.
• Recherchez la présence de roche génératrice d’acide et de mercure dans les anciens résidus, et consignez un état de référence avant de reprendre le site.
• Déduisez du prix l’écart entre ce coût et les garanties constituées, ou conservez-le sur un compte séquestre.

Les autres vérifications sur le permis figurent dans investir dans un permis minier aurifère.