復旧と閉山：すべての鉱山計画が負う費用

インドネシアの鉱業許可にはすべて、土地を元の状態に戻す義務が付いています。その請求書が届くのは最後、鉱石が尽き、収入が止まったときです。だから法律は、鉱山がまだ収益を上げている間に、保有者に資金を積み立てさせています。そして買い手は、その請求のうち、資金の手当てがない部分をそのまま引き継ぐことになります。

この義務を定めているのは2つの法令です。鉱業法（2025年法律第2号で直近に改正された2009年法律第4号）と、復旧と閉山後に関する2010年政府規則第78号で、後者は現在も有効です。

2つの義務：復旧と閉山後

復旧とは、採掘のあらゆる段階で改変された土地を、意図された用途のために再び機能させられるよう回復させることです。閉山後とは、採掘が終わった後に、採掘された区域全体の自然的・社会的な機能を回復させるために行う、計画的な作業のことです。

探査許可の保有者は、再び使わないボーリング地点、試掘坑、トレンチを復旧しなければなりません。生産許可の保有者は、承認された計画に定められた成功基準を、それぞれが満たすまで、両方を行わなければなりません。これらの計画は生産許可の申請とともに提出され、鉱業法のフィージビリティスタディの定義には、閉山後の計画づくりも含まれています。

復旧計画は5年間を対象とし、年ごとに区分されます。閉山後計画は、残された部分の復旧、その維持管理、地域社会の開発、モニタリングを対象とします。どちらも直接費と間接費を含めて費用が見積もられます。復旧は、ある土地での採掘が止まってから30日以内に始めなければならず、閉山後の作業は、採掘が終了してから30日以内に始めなければなりません。

鉱山が稼働している間、保有者は、掘り開いた土地と復旧した土地の釣り合いを保ち、最終ピットを規則で定められた最大の大きさに収めなければなりません（鉱業法第99条）。区域のどの部分であれ、返還する前に、そこでの復旧と閉山後の作業が成功率100%に達していなければなりません（第123A条）。

保証金の仕組み

この2つの義務を、2種類の保証金が裏づけています。2025年法律第2号以降、その金額は、承認された計画の費用を基に、大臣が定めます（第100条）。

	復旧保証金（探査）	復旧保証金（生産）	閉山後保証金
形態	国営銀行の定期預金	国営銀行の共同口座または定期預金、国営銀行または国内民間銀行の銀行保証、あるいは会計上の準備金	国営銀行の定期預金
差し入れの時期	探査作業計画の承認から30日以内	計画の承認から30日以内	毎年。初回は計画の承認から30日以内

保証金を差し入れても、義務は終わりません。作業が成功基準に届かない場合、当局は第三者を指名し、保証金からその費用を支払うことができます。保証金で作業の費用をまかなえない場合は、保有者が残りを支払います。保有者は、評価された成功度が上がるのに応じて復旧保証金の解除を、また、閉山後のプログラムと予算に応じて閉山後保証金の解除を、申請できます。

義務が守られなかった場合

大臣は、これらの規則に違反した場合に、行政制裁を科すことができます。書面による警告、罰金、作業の一部または全部の停止、そして取り消しです（2025年の改正後の第151条）。取り消しても、義務は終わりません。元の保有者は、それでも100%まで復旧し、保証金を差し入れなければなりません（第123A条）。

犯罪になることもあります。第161B条により、許可が取り消された、または終了した者が、復旧や閉山後の作業を行わない、または保証金を差し入れない場合、最長5年の懲役と、最高1000億ルピアの罰金に直面します。裁判所は、これに加えて、作業の費用の支払いを命じることができます。

保証金がなければ、生産が止まることもあります。2025年エネルギー・鉱物資源大臣規則第17号により、作業計画が年次のサイクルに戻った際、2025年12月31日の移行通達は、生産者が2026年3月31日まで、2026年の計画生産量の最大25%を採掘することを認めました。ただし、ほかの条件に加えて、2025年分の生産段階の復旧保証金を差し入れていることが条件でした。

金鉱山の閉山で費用がかさむ要因

酸性排水は、時間のかかる問題です。岩石に黄鉄鉱などの硫化物が含まれていると、ピットの壁、廃石捨て場、尾鉱が空気や水と反応し、金属を含む酸性の水をつくります。最後の金が鋳造されてからも長く流れ続けることがあるため、閉山計画には、被覆、水処理、何年にもわたるモニタリングが必要です。2010年政府規則第78号は、復旧において、水と土壌を品質基準の範囲内に保ち、廃石捨て場と尾鉱池を安定させるよう求めています（第4条）。

2つ目は、シアンを含む尾鉱です。それを貯めているダムは、プラントが閉鎖されてからも長く、安定した状態を保たなければなりません。

3つ目は水銀で、許可よりも前から存在している場合があります。2019年大統領規則第21号は、水銀が小規模金採掘で広く使われていると指摘し、水銀を、毒性があり、残留性が高く、生物の体内に蓄積しうるものと説明しています。許可区域内にある、水銀を含む尾鉱や堆積物は、その区域の浄化作業の対象になることがあります（砂金を参照）。森林区域にある土地には、その上に林業の規則も加わります（森林区域の指定状況）。石炭の採掘跡に残る穴は、採掘跡の穴と地域社会で扱われています。

東カリマンタン州の西クタイにある、閉山したケリアン鉱山は、その時間の長さを示しています。ピットは2003年5月に鉱石が尽き、プラントは2005年2月7日に停止しました。あらゆるレベルの政府、慣習的な組織、市民社会団体を含む閉山運営委員会が、1999年に設置されていました。運営会社は、使用した1,192ヘクタールのうち1,016ヘクタールを2004年12月までに修復したと報告しました。モニタリングは2013年までを計画し、それ以降のモニタリングの費用は、跡地が保護林であり続ける限り、信託基金でまかなう計画でした。

買う前に閉山費用を価格に反映する

閉山を最初の評価モデルに入れてください。資金の裏づけがない部分は、許可に付いてくる債務として扱います。定期預金で預けられた保証金は、解除されるまで鉱山が使えない現金です。その差額を見積もるには、次のことを行います。

• 承認された復旧計画と閉山後計画、その最新の改定版、費用見積もりを入手してください。
• 毎年の保証金が差し入れられたことの証明と、復旧の成功に関する省の書面による評価を入手してください。
• 改変した面積と復旧した面積を、年ごとの目標と比較してください。
• 残る作業の費用を、水処理とダムの管理を含めて、外部の請負業者の料金で見積もり直してください。当局が請負業者を指名できるからです。
• 酸性水を生む岩石と、古い尾鉱に含まれる水銀の有無を調べ、引き継ぐ前にベースラインを記録してください。
• その費用と、差し入れ済みの保証金との差額を、価格から差し引くか、エスクローで留保してください。

許可に関するその他の確認事項は、金の鉱業許可への出資にあります。