Rekultivierung und Stilllegung: Kosten, die jeder Minenplan trägt

Jede indonesische Bergbaulizenz bringt die Pflicht mit sich, das Land wiederherzustellen. Die Rechnung kommt am Ende, wenn das Erz zur Neige gegangen ist und die Einnahmen aufgehört haben. Deshalb verpflichtet das Gesetz den Inhaber, Geld zurückzulegen, solange die Mine noch verdient, und deshalb übernimmt ein Käufer den Teil der Rechnung, der nicht gedeckt ist.

Zwei Texte tragen diese Pflicht: das Bergbaugesetz (Gesetz Nr. 4 von 2009, zuletzt geändert durch das Gesetz Nr. 2 von 2025) und die Regierungsverordnung Nr. 78 von 2010 über Rekultivierung und Nachbergbau, die weiterhin in Kraft ist.

Zwei Pflichten: Rekultivierung und Nachbergbau

Die Rekultivierung stellt Land, das in einer beliebigen Phase des Bergbaus beeinträchtigt wurde, so wieder her, dass es für den vorgesehenen Zweck wieder genutzt werden kann. Der Nachbergbau ist die geplante Arbeit nach dem Ende des Bergbaus, um die natürlichen und sozialen Funktionen des gesamten Abbaugebiets wiederherzustellen.

Ein Inhaber einer Explorationslizenz muss die Bohrplätze, Schürfgruben und Gräben rekultivieren, die er nicht mehr nutzt. Ein Inhaber einer Produktionslizenz muss beides erledigen, bis jedes die Erfolgskriterien seiner genehmigten Pläne erfüllt. Diese Pläne werden mit dem Antrag auf eine Produktionslizenz eingereicht, und die Definition der Machbarkeitsstudie im Bergbaugesetz schließt die Nachbergbauplanung ein.

Der Rekultivierungsplan umfasst 5 Jahre, aufgeschlüsselt nach Jahren. Der Nachbergbauplan umfasst die Rekultivierung der verbleibenden Flächen, ihre Pflege, die Gemeindeentwicklung und die Überwachung. Beide sind mit direkten und indirekten Kosten beziffert. Die Rekultivierung muss innerhalb von 30 Tagen beginnen, nachdem der Abbau auf einer Fläche geendet hat, und der Nachbergbau innerhalb von 30 Tagen nach dem Ende des Bergbaus.

Solange die Mine läuft, muss der Inhaber die geöffnete und die rekultivierte Fläche im Gleichgewicht halten und das Restloch innerhalb einer per Verordnung festgelegten Höchstgröße halten (Artikel 99 des Bergbaugesetzes). Bevor ein Teil des Gebiets zurückgegeben wird, müssen Rekultivierung und Nachbergbau dort einen Erfolg von 100 % erreichen (Artikel 123A).

Wie die Garantien funktionieren

Zwei Garantien sichern diese Pflichten ab. Seit dem Gesetz Nr. 2 von 2025 legt der Minister ihre Höhe fest (Artikel 100), ausgehend von den Kosten in den genehmigten Plänen.

	Rekultivierungsgarantie, Exploration	Rekultivierungsgarantie, Produktion	Nachbergbaugarantie
Form	Termineinlage bei einer staatlichen Bank	Gemeinschaftskonto oder Termineinlage bei einer staatlichen Bank, Bankgarantie einer staatlichen oder nationalen privaten Bank oder eine bilanzielle Rückstellung	Termineinlage bei einer staatlichen Bank
Zeitpunkt der Hinterlegung	Innerhalb von 30 Tagen nach Genehmigung des Explorationsarbeitsplans	Innerhalb von 30 Tagen nach Genehmigung des Plans	Jedes Jahr, erstmals innerhalb von 30 Tagen nach Genehmigung des Plans

Die Hinterlegung einer Garantie beendet die Pflicht nicht. Bleibt die Arbeit hinter den Erfolgskriterien zurück, kann die Behörde einen Dritten beauftragen und ihn aus der Garantie bezahlen. Deckt die Garantie die Arbeit nicht ab, zahlt der Inhaber den Rest. Der Inhaber kann die Freigabe der Rekultivierungsgarantie beantragen, in dem Maße, wie der bewertete Erfolg steigt, und die Freigabe der Nachbergbaugarantie entsprechend seinem Nachbergbauprogramm und -budget.

Wenn die Pflicht missachtet wird

Der Minister kann bei Verstößen gegen diese Regeln Verwaltungssanktionen verhängen: eine schriftliche Verwarnung, eine Geldbuße, die Aussetzung eines Teils oder der gesamten Arbeiten oder den Widerruf (Artikel 151, geändert 2025). Der Widerruf beendet die Pflicht nicht. Ein früherer Inhaber muss weiterhin zu 100 % rekultivieren und die Garantien hinterlegen (Artikel 123A).

Es kann auch eine Straftat sein. Nach Artikel 161B muss jeder, dessen Lizenz widerrufen wurde oder abgelaufen ist und der Rekultivierung oder Nachbergbau nicht durchführt oder die Garantien nicht hinterlegt, mit bis zu 5 Jahren Haft und einer Geldstrafe von bis zu 100 Milliarden IDR rechnen. Ein Gericht kann zusätzlich anordnen, dass er für die Arbeiten zahlt.

Eine fehlende Garantie kann auch die Produktion stoppen. Als die Arbeitspläne nach der Verordnung des Ministers für Energie und Bodenschätze Nr. 17 von 2025 zu einem jährlichen Zyklus zurückkehrten, erlaubte ein Übergangsrundschreiben vom 31. Dezember 2025 den Produzenten, bis zum 31. März 2026 bis zu 25 % ihrer geplanten Produktion für 2026 abzubauen, aber nur, wenn sie neben weiteren Bedingungen ihre Rekultivierungsgarantie für die Produktionsphase 2025 hinterlegt hatten.

Was die Stilllegung einer Goldmine teuer macht

Saure Grubenwässer sind das schleichende Problem. Wo das Gestein Sulfide wie Pyrit enthält, reagieren Grubenwände, Abraumhalden und Tailings mit Luft und Wasser und bilden saures, metallhaltiges Wasser. Es kann noch lange nach dem Gießen des letzten Goldes fließen, deshalb brauchen Stilllegungspläne Abdeckungen, Wasseraufbereitung und jahrelange Überwachung. Die Regierungsverordnung Nr. 78 von 2010 verlangt von der Rekultivierung, Wasser und Boden innerhalb der Qualitätsstandards zu halten und Abraumhalden und Tailings-Becken stabil zu halten (Artikel 4).

Cyanidhaltige Tailings sind das zweite. Der Damm, der sie hält, muss noch lange nach der Schließung der Anlage stabil bleiben.

Quecksilber ist das dritte, und es kann älter sein als die Lizenz. Die Präsidialverordnung Nr. 21 von 2019 hält fest, dass es im Goldbergbau im kleinen Maßstab weit verbreitet ist, und beschreibt es als giftig, langlebig und in Lebewesen anreicherungsfähig. Quecksilberbelastete Tailings und Sedimente innerhalb eines Lizenzgebiets können in dessen Sanierung landen (siehe Seifengold). Land in einem Waldgebiet bringt zusätzlich die Forstvorschriften mit sich (Waldgebietsstatus). Die offenen Restlöcher des Kohlebergbaus behandelt Restlöcher und Gemeinden.

Die stillgelegte Kelian-Mine in Kutai Barat, Ostkalimantan, zeigt die zeitlichen Dimensionen. Das Erz im Tagebau war im Mai 2003 erschöpft, und die Anlage stand am 7. Februar 2005 still. Ein Lenkungsausschuss für die Stilllegung, dem die Regierung auf allen Ebenen, traditionelle Gremien und Gruppen der Zivilgesellschaft angehörten, war 1999 eingerichtet worden. Der Betreiber meldete, bis Dezember 2004 seien 1.016 der 1.192 Hektar, die er genutzt hatte, rehabilitiert. Er plante die Überwachung bis 2013 und einen Treuhandfonds, der die Überwachung danach bezahlt, solange das Gelände Schutzwald bleibt.

Die Stilllegung vor dem Kauf einpreisen

Nehmen Sie die Stilllegung in das erste Bewertungsmodell auf. Behandeln Sie ihren nicht finanzierten Teil als Schuld, die mit der Lizenz kommt. Garantien in Form einer Termineinlage sind Geld, das die Mine erst ausgeben kann, wenn sie freigegeben werden. So bemessen Sie die Lücke:

• Beschaffen Sie die genehmigten Rekultivierungs- und Nachbergbaupläne, ihre letzten Überarbeitungen und ihre Kostenschätzungen.
• Beschaffen Sie den Nachweis, dass die Garantien jedes Jahres hinterlegt wurden, und die schriftlichen Bewertungen des Ministeriums zum Rekultivierungserfolg.
• Vergleichen Sie die in Anspruch genommene mit der rekultivierten Fläche und messen Sie beides an den Jahreszielen.
• Kalkulieren Sie die verbleibende Arbeit, einschließlich Wasseraufbereitung und Dammpflege, zu den Sätzen eines externen Auftragnehmers neu, denn die Behörde kann einen beauftragen.
• Prüfen Sie auf säurebildendes Gestein und Quecksilber in alten Tailings und halten Sie den Ausgangszustand fest, bevor Sie übernehmen.
• Ziehen Sie die Lücke zwischen diesen Kosten und den hinterlegten Garantien vom Preis ab oder halten Sie sie auf einem Treuhandkonto.

Die übrigen Lizenzprüfungen stehen in Einstieg bei einer Gold-Bergbaulizenz.