रिक्लेमेशन और खदान बंदी: हर खदान योजना में शामिल लागत

इंडोनेशिया के हर खनन लाइसेंस के साथ ज़मीन बहाल करने का दायित्व जुड़ा है। बिल अंत में आता है, जब अयस्क खत्म हो चुका होता है और आमदनी रुक चुकी होती है। इसीलिए कानून लाइसेंस धारक से तभी पैसा अलग रखवाता है जब खदान अभी कमा रही होती है, और इसीलिए खरीदार बिल का वह हिस्सा अपने ऊपर ले लेता है जो ढका नहीं है।

यह दायित्व दो कानूनी दस्तावेज़ों से आता है: खनन कानून (2009 का कानून संख्या 4, जिसे सबसे हाल में 2025 के कानून संख्या 2 ने संशोधित किया) और रिक्लेमेशन तथा खनन-पश्चात पर 2010 का सरकारी विनियम संख्या 78, जो अब भी लागू है।

दो दायित्व: रिक्लेमेशन और खनन-पश्चात

रिक्लेमेशन खनन के किसी भी चरण में बिगाड़ी गई ज़मीन को इस तरह बहाल करता है कि वह अपने तय उपयोग के लिए फिर काम कर सके। खनन-पश्चात वह योजनाबद्ध काम है जो खनन खत्म होने के बाद पूरे खनन क्षेत्र के प्राकृतिक और सामाजिक कार्यों को बहाल करने के लिए किया जाता है।

अन्वेषण लाइसेंस धारक को उन ड्रिल स्थलों, परीक्षण गड्ढों और खाइयों का रिक्लेमेशन करना होता है जिनका वह दोबारा इस्तेमाल नहीं करेगा। उत्पादन लाइसेंस धारक को दोनों काम तब तक करने होते हैं जब तक हर एक अपनी मंज़ूर योजनाओं के सफलता मानदंडों पर खरा न उतरे। ये योजनाएँ उत्पादन लाइसेंस के आवेदन के साथ जमा होती हैं, और खनन कानून में व्यवहार्यता अध्ययन की परिभाषा में खनन-पश्चात की योजना बनाना शामिल है।

रिक्लेमेशन योजना 5 साल की होती है, जिसे साल-दर-साल बाँटा जाता है। खनन-पश्चात योजना में बचे हुए हिस्से का रिक्लेमेशन, उसका रखरखाव, सामुदायिक विकास और निगरानी आते हैं। दोनों की लागत प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष खर्चों के साथ आँकी जाती है। ज़मीन के किसी टुकड़े पर खनन रुकने के 30 दिन के भीतर रिक्लेमेशन शुरू होना चाहिए, और खनन खत्म होने के 30 दिन के भीतर खनन-पश्चात का काम।

खदान चलते रहने के दौरान लाइसेंस धारक को खोली गई और रिक्लेम की गई ज़मीन में संतुलन रखना होता है, और अंतिम गड्ढे (फ़ाइनल पिट) को विनियम से तय अधिकतम आकार के भीतर रखना होता है (खनन कानून का अनुच्छेद 99)। क्षेत्र का कोई भी हिस्सा लौटाने से पहले वहाँ रिक्लेमेशन और खनन-पश्चात का काम 100% सफलता तक पहुँचना चाहिए (अनुच्छेद 123A)।

गारंटियाँ कैसे काम करती हैं

इन दायित्वों के पीछे दो गारंटियाँ हैं। 2025 के कानून संख्या 2 के बाद से मंत्री उनकी राशि तय करता है (अनुच्छेद 100), मंज़ूर योजनाओं की लागत के आधार पर।

	रिक्लेमेशन गारंटी, अन्वेषण	रिक्लेमेशन गारंटी, उत्पादन	खनन-पश्चात गारंटी
रूप	सरकारी बैंक में सावधि जमा	सरकारी बैंक में संयुक्त खाता या सावधि जमा, सरकारी या राष्ट्रीय निजी बैंक की बैंक गारंटी, या लेखांकन रिज़र्व	सरकारी बैंक में सावधि जमा
कब जमा करनी है	अन्वेषण कार्य योजना की मंज़ूरी के 30 दिन के भीतर	योजना की मंज़ूरी के 30 दिन के भीतर	हर साल, योजना की मंज़ूरी के 30 दिन के भीतर शुरू करके

गारंटी जमा कर देने से दायित्व खत्म नहीं होता। अगर काम सफलता मानदंडों से कम रह जाए, तो प्राधिकरण किसी तीसरे पक्ष को नियुक्त कर सकता है और उसे गारंटी से भुगतान कर सकता है। अगर गारंटी काम को पूरा नहीं ढकती, तो बाकी का भुगतान लाइसेंस धारक करता है। लाइसेंस धारक रिक्लेमेशन गारंटी को आँकी गई सफलता बढ़ने के हिसाब से मुक्त कराने के लिए आवेदन कर सकता है, और खनन-पश्चात गारंटी को अपने खनन-पश्चात कार्यक्रम और बजट के हिसाब से।

जब दायित्व की अनदेखी होती है

इन नियमों के उल्लंघन पर मंत्री प्रशासनिक दंड लगा सकता है: लिखित चेतावनी, जुर्माना, कुछ या पूरे काम का निलंबन, या लाइसेंस रद्द करना (अनुच्छेद 151, 2025 में संशोधित)। लाइसेंस रद्द होने से दायित्व खत्म नहीं होता। पूर्व लाइसेंस धारक को फिर भी 100% तक रिक्लेमेशन करना और गारंटियाँ जमा करनी होती हैं (अनुच्छेद 123A)।

यह अपराध भी हो सकता है। अनुच्छेद 161B के तहत जिसका लाइसेंस रद्द हो चुका है या समाप्त हो चुका है और जो रिक्लेमेशन या खनन-पश्चात का काम नहीं करता, या गारंटियाँ जमा नहीं करता, उसे अधिकतम 5 साल की जेल और अधिकतम IDR 100 अरब तक का जुर्माना भुगतना पड़ सकता है। अदालत इसके साथ काम का खर्च चुकाने का आदेश भी जोड़ सकती है।

गारंटी न होना उत्पादन भी रोक सकता है। जब ऊर्जा एवं खनिज संसाधन मंत्री के 2025 के विनियम संख्या 17 के तहत कार्य योजनाएँ सालाना चक्र पर लौटीं, तब 31 दिसंबर 2025 के एक संक्रमण परिपत्र ने उत्पादकों को 31 मार्च 2026 तक अपने नियोजित 2026 उत्पादन का अधिकतम 25% खनन करने दिया, लेकिन केवल तभी जब, दूसरी शर्तों के साथ, उन्होंने 2025 के लिए अपनी उत्पादन-चरण की रिक्लेमेशन गारंटी जमा की हो।

सोने की खदान की बंदी को महँगा क्या बनाता है

अम्लीय जल निकासी (एसिड ड्रेनेज) धीमी समस्या है। जहाँ चट्टान में पाइराइट जैसे सल्फ़ाइड होते हैं, वहाँ गड्ढे की दीवारें, वेस्ट डंप और टेलिंग्स हवा और पानी से क्रिया करके धातुएँ ले जाने वाला अम्लीय पानी बनाते हैं। यह आख़िरी सोना ढाले जाने के बहुत बाद तक चल सकता है, इसलिए बंदी योजनाओं में आवरण, जल उपचार और सालों की निगरानी चाहिए। 2010 का सरकारी विनियम संख्या 78 रिक्लेमेशन से अपेक्षा करता है कि वह पानी और मिट्टी को गुणवत्ता मानकों के भीतर रखे और वेस्ट डंप तथा टेलिंग्स तालाबों को स्थिर रखे (अनुच्छेद 4)।

दूसरी समस्या साइनाइड वाले टेलिंग्स की है। उन्हें थामने वाले बाँध को संयंत्र बंद होने के बहुत बाद तक स्थिर रहना होता है।

तीसरी समस्या पारा है, और वह लाइसेंस से पहले का भी हो सकता है। 2019 का राष्ट्रपति विनियम संख्या 21 कहता है कि छोटे पैमाने के सोना खनन में इसका व्यापक इस्तेमाल होता है और इसे विषैला, लंबे समय तक बना रहने वाला और जीवों के शरीर में जमा हो जाने वाला बताता है। लाइसेंस क्षेत्र के भीतर पारे से लदे टेलिंग्स और तलछट उसकी सफ़ाई का हिस्सा बन सकते हैं (देखें जलोढ़ सोना)। वन क्षेत्र की ज़मीन पर वन संबंधी नियम ऊपर से लागू होते हैं (वन क्षेत्र की स्थिति)। कोयले के पीछे छूटे खुले गड्ढों की चर्चा खदान के खुले गड्ढे और समुदाय में है।

पूर्व कालिमंतान के पश्चिम कुताई में बंद पड़ी केलियन खदान समय-सीमा का अंदाज़ा देती है। उसकी खदान में अयस्क मई 2003 में खत्म हो गया और संयंत्र 7 फ़रवरी 2005 को बंद हुआ। 1999 में एक बंदी संचालन समिति बनाई गई थी, जिसमें हर स्तर की सरकार, प्रथागत निकाय और नागरिक समाज समूह शामिल थे। संचालक ने बताया कि दिसंबर 2004 तक उसके इस्तेमाल किए 1,192 हेक्टेयर में से 1,016 हेक्टेयर पुनर्स्थापित हो चुके थे। उसने 2013 तक निगरानी की योजना बनाई, और उसके बाद की निगरानी के खर्च के लिए एक ट्रस्ट फ़ंड, जब तक स्थल संरक्षण वन बना रहता है।

खरीदने से पहले बंदी की कीमत आँकना

बंदी को पहले ही मूल्यांकन मॉडल में रखें। उसके जिस हिस्से के लिए धन अलग नहीं रखा गया है, उसे उस कर्ज़ की तरह गिनें जो लाइसेंस के साथ आता है। सावधि जमा के रूप में रखी गारंटियाँ वह नकदी हैं जिसे खदान तब तक खर्च नहीं कर सकती जब तक वे मुक्त नहीं हो जातीं। अंतर का आकार आँकने के लिए:

• मंज़ूर रिक्लेमेशन और खनन-पश्चात योजनाएँ, उनके ताज़ा संशोधन और उनके लागत अनुमान हासिल करें।
• इसका प्रमाण हासिल करें कि हर साल की गारंटियाँ जमा की गईं, और रिक्लेमेशन की सफलता पर मंत्रालय के लिखित आकलन।
• सालाना लक्ष्यों के मुकाबले बिगाड़े गए क्षेत्र की तुलना रिक्लेम किए गए क्षेत्र से करें।
• बचे हुए काम की लागत, जल उपचार और बाँध की देखभाल समेत, किसी बाहरी ठेकेदार की दरों पर दोबारा आँकें, क्योंकि प्राधिकरण ऐसा ठेकेदार नियुक्त कर सकता है।
• पुराने टेलिंग्स में अम्ल बनाने वाली चट्टान और पारे की जाँच करें, और कमान सँभालने से पहले एक आधार-रेखा (बेसलाइन) दर्ज करें।
• उस लागत और जमा की गई गारंटियों के बीच का अंतर कीमत में से घटा दें, या एस्क्रो में रखें।

लाइसेंस की बाकी जाँचें सोना खनन लाइसेंस में हिस्सेदारी खरीदना में हैं।