復育與閉礦：每份礦場計畫都要計入的成本

每一張印尼採礦執照，都附帶一項把土地恢復原狀的義務。帳單在最後才會到，那時礦石已經採盡，收入也停了。這就是為什麼法律要求持有人在礦場仍有收入時就把錢先存起來，也是為什麼買家會承接帳單中沒有資金支應的那一部分。

這項義務的依據有兩份文件：礦業法（2009 年第 4 號法律，最近一次由 2025 年第 2 號法律修訂），以及關於復育與礦後的 2010 年第 78 號政府規章，該規章仍然有效。

兩項義務：復育與礦後

復育是把採礦任何階段所擾動的土地加以恢復，使其能再次依預定用途發揮功能。礦後是採礦結束後的計畫性工作，目的是恢復整個礦區的自然與社會功能。

探勘執照持有人必須復育不再使用的鑽探場地、探坑和探槽。生產執照持有人則兩者都要做，直到各自達到其核准計畫中的成功標準為止。這些計畫要隨著生產執照的申請一併提出，礦業法對可行性研究的定義也包含礦後規劃。

復育計畫涵蓋 5 年，並逐年細分。礦後計畫涵蓋復育剩餘的部分、維護、社區發展與監測。兩者都要估算成本，包括直接與間接成本。某塊土地停止採礦後，必須在 30 天內開始復育；採礦結束後，則必須在 30 天內開始礦後工作。

礦場運作期間，持有人必須讓已開挖的土地與已復育的土地維持平衡，並把最終礦坑控制在規章所訂的最大尺寸之內（礦業法第 99 條）。在交還區域的任何一部分之前，該處的復育與礦後工作必須達到 100% 的成功率（第 123A 條）。

保證金如何運作

有兩項保證金支撐這些義務。自 2025 年第 2 號法律起，由部長依核准計畫中的成本，訂定其金額（第 100 條）。

	探勘階段的復育保證金	生產階段的復育保證金	礦後保證金
形式	國營銀行的定期存款	國營銀行的聯名帳戶或定期存款、國營或本國民營銀行出具的銀行保證，或會計準備金	國營銀行的定期存款
繳存時間	探勘工作計畫核准後 30 天內	計畫核准後 30 天內	每年繳存，自計畫核准後 30 天內起算

繳存保證金並不會終結這項義務。如果工作未達成功標準，主管機關可以指定第三方，並從保證金中支付費用。如果保證金不足以支付這些工作，持有人要補足其餘部分。持有人可以隨著評估的成功率提高，申請釋放復育保證金，並依礦後計畫與預算申請釋放礦後保證金。

忽視義務的後果

對於違反這些規定的行為，部長可以施以行政處分：書面警告、罰鍰、暫停部分或全部工作，或是撤銷（第 151 條，2025 年修訂）。撤銷並不會終結義務。前持有人仍必須復育到 100%，並繳存保證金（第 123A 條）。

這也可能構成犯罪。依第 161B 條，執照遭撤銷或已屆滿，卻未執行復育或礦後工作，或是未繳存保證金的人，最高將面臨 5 年徒刑及最高 1,000 億印尼盾的罰金。法院還可以另外判令其支付這些工作的費用。

缺少保證金，也可能使生產停擺。當工作計畫依 2025 年第 17 號能源與礦產資源部部長規章回到年度週期時，2025 年 12 月 31 日的一份過渡通告，允許生產商在 2026 年 3 月 31 日之前，開採其 2026 年計畫產量的最多 25%，但條件之一是，它們必須已繳存 2025 年生產階段的復育保證金。

金礦閉礦為何所費不貲

酸性排水是最慢才顯現的問題。岩石若含有黃鐵礦之類的硫化物，礦坑壁、廢石堆和尾礦會與空氣及水反應，產生帶有金屬的酸性水。它可能在最後一批黃金澆鑄之後很久仍持續流出，因此閉礦計畫需要覆蓋工程、水處理以及多年的監測。2010 年第 78 號政府規章要求，復育必須讓水和土壤維持在品質標準之內，並讓廢石堆和尾礦池保持穩定（第 4 條）。

氰化尾礦是第二項。圍住它們的壩體，必須在加工廠關閉後很長一段時間內保持穩定。

汞是第三項，而且可能早在執照之前就已存在。2019 年第 21 號總統規章指出，汞在小規模採金中被廣泛使用，並形容它有毒、難以分解，且會在生物體內累積。執照區內含汞的尾礦與沉積物，最後可能成為該執照持有人清理工作的一部分（參見砂金）。位於森林區域內的土地，還要再加上林業法規（森林區域狀態）。煤炭開採留下的敞開礦坑，說明於遺留礦坑與社區。

位於東加里曼丹 Kutai Barat、已經關閉的 Kelian 礦場，顯示了這個過程所需的時間尺度。它的礦坑在 2003 年 5 月採完礦石，加工廠在 2005 年 2 月 7 日停工。1999 年就已成立一個閉礦指導委員會，成員包括各級政府、習慣法組織和公民社會團體。營運商表示，到 2004 年 12 月，其使用的 1,192 公頃土地中，已有 1,016 公頃完成復育。它規劃的監測持續到 2013 年，並設立一筆信託基金，用於支付之後的監測費用，條件是該場址維持為保護林。

買進之前先為閉礦定價

把閉礦成本放進最初的估值模型。把其中沒有資金支應的部分，視為隨執照而來的債務。以定期存款方式持有的保證金，是礦場在釋放之前不能動用的現金。要估算缺口的大小：

• 取得經核准的復育與礦後計畫、最新修訂版，以及其成本估算。
• 取得每年保證金已繳存的證明，以及該部對復育成效的書面評估。
• 把受擾動的面積與已復育的面積，拿來對照每年的目標。
• 按外部承包商的費率，重新估算剩餘工作的成本，包括水處理和壩體維護，因為主管機關可以指定承包商。
• 檢查是否有會產酸的岩石，以及舊尾礦中的汞，並在接手之前記錄基線。
• 把這項成本與已繳存保證金之間的缺口，從價格中扣除，或是放入第三方託管。

其餘的執照查核項目，見入股金礦採礦執照。