Restlöcher, Rekultivierung und Gemeinden: die lokalen Folgen der Kohle

Der Kohleabbau im Tagebau hinterlässt ein Loch. Bei ordnungsgemäßem Abbau wird die Grube verfüllt, während die Arbeit weiterzieht, und es bleibt nur ein Restloch zurück, das gesichert und einer vereinbarten Nutzung zugeführt wird. Bleibt sie offen, füllt sie sich mit Regen- und Grundwasser und wird zu einem See mit steilen Ufern.

In Ostkalimantan sind in diesen Seen Jahr für Jahr Menschen ertrunken, darunter Kinder. Für jeden, der sich an einer Kohlelizenz beteiligt, sind die Gruben darauf eine gesetzliche Pflicht und ein Kostenfaktor, und sie prägen die Beziehungen zu den Menschen, die in der Nähe leben. All das geht mit der Lizenz über.

Die Bilanz in Ostkalimantan

Der Regionalverband Ostkalimantan des Netzwerks zur Interessenvertretung im Bergbau (Jaringan Advokasi Tambang, JATAM) führt eine Liste der Menschen, die in der Provinz in Bergbaugruben ums Leben gekommen sind. Am 17. September 2026 verzeichnete er den 55. Todesfall seit 2011: ein 8-jähriges Kind, das am 15. September 2026 in einer etwa 20 Meter tiefen Grube im Norden von Samarinda ertrank. JATAM erklärte, die Grube sei seit etwa 2023 ohne Zaun und Warnschild geblieben. Von den 55 Todesfällen auf der Liste ereigneten sich 30 in Samarinda, der Provinzhauptstadt.

Samarinda zeigt, wie sich die Gruben angesammelt haben. Bis das Gesetz Nr. 23 von 2014 über die Regionalverwaltung die Bergbaulizenzierung auf die Provinzen übertrug, vergaben Distrikte und Städte die Lizenzen, und nach Angaben von JATAM deckten sie damals 71 % der Stadtfläche ab. Es wurde nahe an Wohnhäusern abgebaut, und Gruben blieben offen, wenn Unternehmen die Arbeit einstellten oder Lizenzen ausliefen. Die Zentralregierung übernahm die Lizenzierung durch das Gesetz Nr. 3 von 2020, doch die Gruben blieben, wo sie waren. Illegales Graben schafft eigene Gruben, für die kein Lizenzinhaber geradesteht.

Was das Gesetz verlangt

Nach dem Bergbaugesetz in seiner geänderten Fassung muss jeder Inhaber einer Bergbaulizenz (Izin Usaha Pertambangan, IUP) oder einer Bergbau-Sonderlizenz (IUPK) im Rahmen guter Bergbaupraxis Rekultivierung und Nachbergbaumaßnahmen durchführen. Der Inhaber reicht Rekultivierungs- und Nachbergbaupläne ein und setzt sie entsprechend der vereinbarten Nutzung des Landes nach dem Bergbau um. Während des Abbaus muss er ein Gleichgewicht zwischen geöffneter und rekultivierter Fläche halten, und er muss das Restloch innerhalb einer durch Verordnung festgelegten Höchstfläche halten. Rekultiviertes Land wird über den Minister an denjenigen übergeben, der ein Recht darauf hat.

Der Inhaber muss außerdem Rekultivierungs- und Nachbergbaugarantien in der Höhe hinterlegen, die der Minister festlegt. Hält er sich nicht an den genehmigten Plan, kann der Minister mit diesem Geld einen Dritten mit den Arbeiten beauftragen. Seit dem Gesetz Nr. 2 von 2025 muss der Minister zudem die Regionalregierungen einbeziehen, um sicherzustellen, dass die Rekultivierung erfolgt und dass Gemeinden und Regionen vor den Folgen einer Minenschließung geschützt werden. Wie die Garantien festgelegt und freigegeben werden, steht in Rekultivierung und Stilllegung.

Die Pflicht überdauert die Lizenz. Wer seine Lizenz durch Widerruf oder Ablauf verliert, ohne Rekultivierung und Nachbergbaumaßnahmen ausgeführt oder die Garantien hinterlegt zu haben, muss mit bis zu 5 Jahren Gefängnis und einer Geldstrafe von bis zu 100 Milliarden IDR rechnen und kann außerdem zur Zahlung für die Arbeiten verpflichtet werden (Artikel 161B). Im September 2025 setzte das Ministerium 190 Lizenzen aus, 90 davon für Kohle, weil keine Rekultivierungsgarantien hinterlegt waren.

Was aus einer Grube werden kann

Ein Restloch muss nicht verfüllt werden. Die Rekultivierungsregeln erlauben es, Land anders als durch Wiederbepflanzung zu nutzen, etwa als Wasserquelle, für Fischzucht oder als touristisches Ziel, wenn der genehmigte Plan dies vorsieht. Ein Grubensee kann für ein Dorf nützlich sein, dem das Wasser fehlt.

Ein Restloch bleibt eine Gefahr, bis es gesichert ist. Grubenwasser kann sauer sein oder Metalle enthalten, die aus dem Gestein ausgewaschen wurden. Es muss daher getestet werden, bevor jemand es trinkt, darin Fische züchtet oder darin schwimmt. Böschungen müssen standsicher sein, und Ränder nahe an Wohnhäusern oder Straßen müssen eingezäunt und beschildert werden. Wird ein See an ein Dorf oder eine Regionalregierung übergeben, sollte die Vereinbarung festhalten, wer ihn instand hält und wer dafür einsteht, wenn jemand zu Schaden kommt.

Gemeinden und Entschädigung

Bevor die Produktion beginnt, muss der Lizenzinhaber die Landrechte mit den Rechteinhabern regeln, und er kann das schrittweise tun, je nachdem, wann er das Land braucht. Menschen, die durch den Bergbau unmittelbar geschädigt werden, haben Anspruch auf angemessene Entschädigung für Verluste, die durch Fehler beim Abbau entstehen, und sie können auf Ersatz für Verluste aus regelwidrigem Abbau klagen.

Der Inhaber muss außerdem ein Programm zur Gemeindeentwicklung durchführen, mit einem Mindestbudget, das der Minister festlegt. Seit 2025 sagt das Gesetz, das Programm umfasse soziale und ökologische Verantwortung, die Einbeziehung lokaler Gemeinschaften und Adat-Gemeinschaften in den Bergbau sowie Geschäftspartnerschaften und wirtschaftliche Programme, die in der Gemeinde verankert sind. Es muss in Abstimmung mit dem Ministerium, der Regionalregierung und den Gemeinden selbst erarbeitet werden.

Das Gesetz stellt es außerdem unter Strafe, eine lizenzierte Mine zu behindern, die ihre Landrechte geregelt hat, mit bis zu 1 Jahr Haft oder einer Geldstrafe von bis zu 100 Millionen IDR (Artikel 162). Eine Anzeige gegen Anwohner nach diesem Artikel klärt nicht, wogegen sie protestieren, und ein Käufer erbt den Streit zusammen mit der Lizenz. Wo Ansprüche nach Gewohnheitsrecht im Spiel sind, zeigt Adat-Land und Zustimmung der Gemeinschaften, wie solche Streitigkeiten entstehen.

Was ein Käufer prüft

• Jede offene Grube auf der Lizenzfläche, ihre Tiefe und ihr Wasserstand und ob der genehmigte Plan sie als Restloch behandelt
• Die geöffnete Fläche im Vergleich zur rekultivierten Fläche und beide im Vergleich zu den beim Ministerium hinterlegten Garantien
• Zäune, Schilder und Wachen an jeder Grube und wie nah Wohnhäuser, Schulen und Straßen liegen
• Wasserqualität in Grubenseen und jede Vereinbarung, einen davon an ein Dorf oder eine Regionalregierung zu übergeben
• Todesfälle und Unfälle auf der Fläche oder in ihrer Nähe und die Beschwerden, Polizeiberichte oder Klagen, die darauf folgten
• Unterlagen zur Landentschädigung, Budget und Berichte des Gemeindeprogramms und offene Streitigkeiten mit Dörfern oder Adat-Gemeinschaften
• Gruben, die frühere Inhaber oder illegale Bergleute innerhalb der Fläche ausgehoben haben

Gehen Sie die Gruben nicht nur mit dem Personal der Mine ab, sondern auch mit jemandem aus dem nächstgelegenen Dorf. Die weiter gefasste Checkliste steht in Due Diligence bei einer Kohlekonzession.