잔존 채굴 구덩이, 복구, 지역사회: 석탄이 지역에 남기는 흔적

노천 석탄 채굴은 구덩이를 남깁니다. 제대로 채굴하면 작업이 앞으로 나아가는 대로 구덩이를 되메우고, 최종 채굴 구덩이 하나만 남겨 안전하게 처리한 뒤 합의된 용도로 씁니다. 그대로 두면 구덩이에 빗물과 지하수가 차올라 가파른 벽을 가진 호수가 됩니다.

동칼리만탄에서는 해마다 사람들이 그런 호수에 빠져 숨졌고, 그 가운데에는 아이들도 있습니다. 석탄 허가의 지분을 사려는 사람에게 그 허가 구역의 구덩이는 법적 의무이자 비용이며, 인근 주민과의 관계에도 영향을 줍니다. 이 모든 것이 허가와 함께 넘어갑니다.

동칼리만탄의 기록

광업 옹호 네트워크(Jaringan Advokasi Tambang, JATAM)의 동칼리만탄 지부는 이 주의 채굴 구덩이에서 숨진 사람들의 명단을 관리합니다. 2026년 9월 17일 JATAM은 2011년 이후 55번째 사망자를 기록했습니다. 2026년 9월 15일 사마린다 북부의 깊이 약 20미터 구덩이에서 익사한 8세 어린이였습니다. JATAM은 이 구덩이가 2023년경부터 울타리도 경고 표지도 없이 방치되었다고 밝혔습니다. 명단의 사망자 55명 가운데 30명은 주도인 사마린다에서 숨졌습니다.

사마린다는 구덩이가 어떻게 쌓였는지 보여 줍니다. 지방 정부에 관한 2014년 법률 제23호가 광업 허가 권한을 주 정부로 넘기기 전까지는 군과 시가 허가를 발급했고, JATAM에 따르면 당시 허가 면적은 시 면적의 71%를 차지했습니다. 주택 가까이에서 채굴이 이루어졌고, 기업이 작업을 멈추거나 허가가 끝나면 구덩이가 열린 채 남았습니다. 2020년 법률 제3호에 따라 중앙 정부가 허가 권한을 넘겨받았지만 구덩이는 그 자리에 그대로 있었습니다. 불법 채굴도 자체적으로 구덩이를 늘리며, 그 책임을 질 허가 보유자는 없습니다.

법이 요구하는 것

개정된 광업법에 따라 광업 사업 허가(Izin Usaha Pertambangan, IUP)나 특별 광업 사업 허가(IUPK)를 가진 모든 보유자는 올바른 채굴 관행의 일부로 복구와 폐광 후 조치를 수행해야 합니다. 보유자는 복구 계획과 폐광 후 계획을 제출하고, 채굴 후 토지의 합의된 용도에 맞춰 이를 이행합니다. 채굴하는 동안에는 채굴로 열어 놓은 토지와 복구한 토지 사이의 균형을 유지해야 하고, 최종 채굴 구덩이는 규정이 정한 최대 면적 안에서 관리해야 합니다. 복구된 토지는 장관을 통해 그 토지에 권리가 있는 사람에게 인계됩니다.

보유자는 장관이 정하는 금액으로 복구 보증과 폐광 후 보증도 제공해야 합니다. 승인된 계획을 따르지 않으면 장관은 그 돈으로 제3자를 지정해 작업을 맡길 수 있습니다. 2025년 법률 제2호 이후 장관은 복구가 이행되고 광산 폐쇄의 영향으로부터 지역사회와 지역이 보호되도록 지방 정부도 참여시켜야 합니다. 보증을 정하고 해제하는 방식은 복구와 폐쇄에서 다룹니다.

이 의무는 허가보다 오래 갑니다. 복구, 폐광 후 조치, 보증을 이행하지 않은 채 허가가 취소되거나 만료된 사람은 최대 5년의 징역과 최대 1,000억 루피아의 벌금에 처해질 수 있고, 작업 비용을 내라는 명령도 받을 수 있습니다(제161B조). 2025년 9월 에너지광물자원부는 복구 보증을 제공하지 않았다는 이유로 허가 190건(그중 석탄 90건)의 효력을 정지했습니다.

옛 구덩이는 무엇이 될 수 있는가

최종 채굴 구덩이를 반드시 메워야 하는 것은 아닙니다. 복구 규정은 승인된 계획에 포함되어 있으면 다시 식물을 심는 것 외의 용도, 예를 들어 수원지, 양식장, 관광지로 토지를 쓰는 것을 허용합니다. 구덩이 호수는 물이 부족한 마을에 쓸모가 있을 수 있습니다.

안전하게 처리하기 전까지는 위험 요소로 남습니다. 구덩이의 물은 산성이거나 암석에서 용출된 금속을 품고 있을 수 있으므로, 마시거나, 물고기를 키우거나, 수영하기 전에 반드시 검사해야 합니다. 비탈은 안정적이어야 하고, 주택이나 도로 가까운 가장자리에는 울타리와 표지를 설치해야 합니다. 호수를 마을이나 지방 정부에 넘길 때는 누가 관리하고, 누군가 다쳤을 때 누가 책임지는지를 합의서에 명시해야 합니다.

지역사회와 보상

생산을 시작하기 전에 허가 보유자는 토지 권리를 가진 사람들과 그 권리를 정리해야 하며, 토지가 필요해지는 대로 단계별로 정리할 수 있습니다. 채굴로 직접 피해를 입은 사람은 채굴상의 잘못으로 생긴 손실에 대해 정당한 보상을 받을 권리가 있고, 규정을 어긴 채굴로 인한 손실에 대해서는 소송을 제기할 수 있습니다.

보유자는 장관이 정하는 최소 예산으로 지역사회 개발 프로그램도 운영해야 합니다. 2025년부터 법은 이 프로그램이 사회·환경적 책임, 지역 공동체와 관습법 공동체의 광업 참여, 지역사회에 기반한 사업 협력과 경제 프로그램을 포함한다고 정하고 있습니다. 프로그램은 에너지광물자원부, 지방 정부, 지역사회 자신과 협의하여 마련해야 합니다.

법은 토지 권리를 정리한 허가 광산을 방해하는 행위도 범죄로 규정하며, 최대 1년의 구금 또는 최대 1억 루피아의 벌금에 처합니다(제162조). 이 조항으로 주민을 고발해도 주민이 항의하는 문제 자체는 해결되지 않으며, 인수자는 허가와 함께 분쟁도 물려받습니다. 관습 토지 주장이 걸려 있다면 그런 분쟁이 어떻게 시작되는지를 관습 토지와 공동체 동의에서 설명합니다.

인수자가 확인할 것

• 허가 구역의 모든 열린 구덩이, 그 깊이와 수위, 승인된 계획이 그것을 최종 채굴 구덩이로 다루는지 여부
• 열어 놓은 토지와 복구한 토지의 비교, 그리고 이 두 면적과 에너지광물자원부에 제공한 보증의 대조
• 구덩이마다 설치된 울타리, 표지, 경비, 그리고 주택, 학교, 도로가 얼마나 가까운지
• 구덩이 호수의 수질, 그리고 호수를 마을이나 지방 정부에 넘기기로 한 합의가 있는지
• 구역 안이나 인근에서 발생한 사망과 사고, 그에 뒤따른 민원, 경찰 신고, 소송
• 토지 보상 기록, 지역사회 프로그램의 예산과 보고서, 마을이나 관습법 공동체와의 미해결 분쟁
• 구역 안에서 이전 보유자나 불법 채굴업자가 판 구덩이

구덩이는 광산 직원뿐 아니라 가장 가까운 마을 사람과도 함께 걸어서 살펴보십시오. 더 폭넓은 점검 목록은 석탄 광구 실사에 있습니다.