外國投資人能進入印尼哪些產業

印尼對外國投資人的起點規則是：除非法律另有規定，否則各經營領域一律開放。訂出例外的清單，就是投資正面清單，也就是關於投資經營領域的 2021 年第 10 號總統規章。它於 2021 年 3 月 4 日生效，並於同年 5 月由 2021 年第 49 號總統規章修訂過一次。2026 年 10 月，官方法規資料庫仍將這兩項規定列為有效，之後沒有再變動。

這份清單是依行業代碼來撰寫的，而不是依整個產業。能否以外資持有種植園、礦場或房地產公司，條件又是什麼，要看每項活動的代碼，以及背後的產業法律。

清單如何為經營領域分類

2021 年的清單取代了舊的投資負面清單（2016 年第 44 號總統規章）。它以開放為起點，再把經營領域分成幾個類別。

• 開放領域，任何投資人，不論本國或外國，都可以進入，清單不設任何條件。
• 優先領域，可申請免稅期、租稅減免等財政優惠，以及較簡便的許可程序等非財政協助。每項優惠各有自己的規則，也要各自申請。
• 有條件領域，可能設定外資持股上限、將該領域保留給國內投資人，或要求特別執照。
• 保留給合作社與微型、小型及中型企業的領域，以及較大型投資人只能與它們合作才能進入的領域。
• 封閉領域，任何人都不得投資。

封閉領域的名單很短。其中包括《投資法》（2007 年第 25 號法律，經《創造就業法》修訂）第 12 條禁止的領域，例如毒品種植、賭博與化學武器，另外還有只有中央政府才能進行的活動。2021 年 5 月的修正案另外封閉了三個酒類產業：烈酒、葡萄酒和麥芽酒。

為什麼 KBLI 代碼決定答案

印尼的每一項經營活動，在由統計局維護的印尼標準行業分類（Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia, KBLI）中，都有一組五位數代碼。清單上的各個項目，就是依這些代碼來撰寫的，有時還附有規模條件。公司在政府的線上許可系統（Online Single Submission, OSS）登記時，要選定自己的代碼。這些代碼接著決定外資是否獲准進入、該活動依其風險等級需要哪些執照，以及外資公司必須投入多少資金。

這就是為什麼兩門看似相近的生意，可能適用不同的規定。油棕種植園（KBLI 01262）與榨油廠（KBLI 10431）屬於不同代碼，執照與要求也不同。擁有並出租不動產的公司（KBLI 68111），和替他人興建房屋的公司，待遇不同，後者屬於營建代碼。

請在設立公司之前先選好代碼。代碼會寫進設立契據，也會記在營業識別號碼（Nomor Induk Berusaha, NIB）上，之後要更改，就得修改公司章程。設立外資公司（PT PMA）的指南說明了這個流程，以及各代碼適用的最低投資額。

種植園、採礦與房地產

油棕和其他種植園代碼對外資開放，但《種植園法》（2014 年第 39 號法律）另有自己的條件。種植園公司必須協助社區建立種植園，面積至少占其經營面積的 20%。它還需要種植園營業執照、耕作權（Hak Guna Usaha, HGU），而土地若位於森林區域內，還需要完成釋出。種植園許可一文逐步說明了這條路徑。

煤炭與黃金採礦代碼同樣對外資開放，但附有《礦業法》（2009 年第 4 號法律，經 2020 年第 3 號法律修訂）的條件：持有生產階段執照的外資公司，必須分階段將 51% 的股份出售給印尼方。人民採礦執照（Izin Pertambangan Rakyat, IPR）只授予當地居民和當地合作社。採礦執照一文說明了各種執照類型。

房地產代碼對外資公司開放。這裡的限制來自土地法。外資公司可以持有建築權（Hak Guna Bangunan, HGB）或使用權（Hak Pakai），但絕不能持有永久產權（Hak Milik），這種權利只留給印尼公民和少數指定的印尼機構。

清單沒有告訴您的事

代碼開放，並不代表容易進入。依《投資法》，外國投資必須採用印尼有限責任公司的形式，也就是 PT PMA。公司接著還需要符合各代碼風險等級的執照、符合空間規劃且經核准的地點、活動需要時取得的環境核准，以及合適的土地權利。

產業法律可能加上清單沒有顯示的條件，上面的種植園和採礦例子就是如此。如果某個領域要求與小型企業合作，這種合作就必須是真實且有文件佐證的，而把控制權交還給外國投資人的附帶協議，會讓整個架構面臨風險。這份清單本身也是總統規章，所以修改的速度可以比法律更快。請以您提出申請當天有效的版本為準，而不是去年讀到的那一版。

決定投入之前

• 列出公司將進行的每一項活動，包括碼頭、加工廠或員工宿舍等附帶活動，並找出每一項對應的代碼。
• 在 OSS 查詢每個代碼的風險等級、外資是否獲准進入，以及適用什麼條件。再向投資暨下游產業部（Badan Koordinasi Penanaman Modal, BKPM）或印尼的企業律師確認結果。
• 閱讀每個代碼背後的產業法律，因為種植園、採礦和土地的規定都在清單之外。
• 讓設立契據、NIB 和每一張執照上的代碼保持一致，業務改變時，要一併更新。