ภาคส่วนที่นักลงทุนต่างชาติเข้าลงทุนได้ในอินโดนีเซีย

หลักเริ่มต้นของอินโดนีเซียสำหรับนักลงทุนต่างชาติคือ สาขาธุรกิจเปิดให้ลงทุนได้ เว้นแต่กฎหมายกำหนดไว้เป็นอย่างอื่น บัญชีที่กำหนดไว้เป็นอย่างอื่นคือบัญชีรายการลงทุนเชิงบวก นั่นคือระเบียบประธานาธิบดีเลขที่ 10 ปี 2021 ว่าด้วยสาขาธุรกิจการลงทุน ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 4 มีนาคม 2021 และแก้ไขเพียงครั้งเดียวด้วยระเบียบประธานาธิบดีเลขที่ 49 ปี 2021 ในเดือนพฤษภาคมของปีเดียวกัน ในเดือนตุลาคม 2026 ฐานข้อมูลกฎระเบียบทางการยังคงระบุว่าทั้งสองฉบับมีผลบังคับใช้อยู่ โดยไม่มีการเปลี่ยนแปลงภายหลังจากนั้น

บัญชีนี้เขียนอ้างอิงรหัสธุรกิจ ไม่ได้กำหนดเป็นภาคส่วนทั้งภาค การที่คุณจะเป็นเจ้าของสวน เหมือง หรือบริษัทอสังหาริมทรัพย์ด้วยเงินทุนต่างชาติได้หรือไม่ และภายใต้เงื่อนไขใด ขึ้นอยู่กับรหัสของแต่ละกิจกรรมและกฎหมายเฉพาะภาคส่วนที่อยู่เบื้องหลัง

บัญชีนี้จัดกลุ่มสาขาธุรกิจอย่างไร

บัญชีฉบับปี 2021 มาแทนที่บัญชีรายการลงทุนเชิงลบฉบับเดิม (ระเบียบประธานาธิบดีเลขที่ 44 ปี 2016) โดยเริ่มจากหลักความเปิดกว้าง แล้วจึงจัดสาขาธุรกิจเป็นกลุ่ม

• สาขาที่เปิด ซึ่งนักลงทุนทุกราย ทั้งในประเทศและต่างประเทศ เข้าลงทุนได้โดยไม่มีเงื่อนไขจากบัญชี
• สาขาที่เป็นลำดับความสำคัญ ซึ่งอาจมีสิทธิ์ได้รับสิ่งจูงใจทางการคลัง เช่น การยกเว้นภาษีช่วงแรกและการลดหย่อนภาษี และความช่วยเหลือที่ไม่ใช่ด้านการคลัง เช่น การขอใบอนุญาตที่ง่ายขึ้น สิ่งจูงใจแต่ละอย่างมีกฎเกณฑ์และขั้นตอนการยื่นขอของตนเอง
• สาขาที่มีเงื่อนไข ซึ่งอาจจำกัดสัดส่วนการถือหุ้นของต่างชาติ เปิดให้เฉพาะนักลงทุนในประเทศ หรือกำหนดให้ต้องมีใบอนุญาตพิเศษ
• สาขาที่สงวนไว้สำหรับสหกรณ์และธุรกิจขนาดจิ๋ว ขนาดเล็ก และขนาดกลาง และสาขาที่นักลงทุนรายใหญ่เข้าได้เฉพาะเมื่อร่วมมือกับธุรกิจเหล่านั้น
• สาขาที่ปิด ซึ่งไม่มีผู้ใดลงทุนได้

กลุ่มที่ปิดมีไม่มาก ครอบคลุมสาขาที่ถูกห้ามตามมาตรา 12 ของกฎหมายการลงทุน (กฎหมายเลขที่ 25 ปี 2007 ซึ่งแก้ไขโดยกฎหมายการสร้างงาน) เช่น การเพาะปลูกยาเสพติด การพนัน และอาวุธเคมี รวมถึงกิจกรรมที่รัฐบาลกลางเท่านั้นที่ดำเนินการได้ การแก้ไขในเดือนพฤษภาคม 2021 ยังปิดอุตสาหกรรมแอลกอฮอล์สามประเภทด้วย ได้แก่ สุรากลั่น ไวน์ และเครื่องดื่มมอลต์

เหตุใดรหัส KBLI จึงเป็นตัวตัดสิน

กิจกรรมทางธุรกิจทุกประเภทในอินโดนีเซียมีรหัสห้าหลักในระบบการจำแนกประเภทอุตสาหกรรมมาตรฐานของอินโดนีเซีย (Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia, KBLI) ซึ่งหน่วยงานสถิติเป็นผู้ดูแล รายการในบัญชีเขียนอ้างอิงรหัสเหล่านี้ โดยบางรายการมีเงื่อนไขเรื่องขนาดกิจการ เมื่อบริษัทลงทะเบียนในระบบออกใบอนุญาตออนไลน์ของรัฐบาล (Online Single Submission, OSS) บริษัทจะเลือกรหัสของตน รหัสเหล่านั้นจะเป็นตัวกำหนดว่าอนุญาตให้ใช้เงินทุนต่างชาติหรือไม่ กิจกรรมนั้นต้องมีใบอนุญาตใดตามระดับความเสี่ยง และบริษัทที่ต่างชาติเป็นเจ้าของต้องลงทุนเท่าใด

นี่คือเหตุผลที่ธุรกิจสองแห่งซึ่งดูคล้ายกันอาจเผชิญกฎเกณฑ์ที่ต่างกัน สวนปาล์มน้ำมัน (KBLI 01262) กับโรงงานสกัดน้ำมันปาล์ม (KBLI 10431) อยู่ภายใต้รหัสคนละรหัส มีใบอนุญาตและข้อกำหนดที่ต่างกัน บริษัทที่เป็นเจ้าของและให้เช่าอสังหาริมทรัพย์ (KBLI 68111) ได้รับการปฏิบัติต่างจากบริษัทที่ก่อสร้างให้ผู้อื่น ซึ่งอยู่ภายใต้รหัสสาขาก่อสร้าง

ควรเลือกรหัสก่อนจัดตั้งบริษัท รหัสเหล่านี้จะระบุอยู่ในตราสารจัดตั้งบริษัทและในหมายเลขประจำตัวผู้ประกอบธุรกิจ (Nomor Induk Berusaha, NIB) และหากจะเปลี่ยนภายหลังต้องแก้ไขข้อบังคับของบริษัท คู่มือการจัดตั้ง PT PMA อธิบายขั้นตอนดังกล่าวและเงินลงทุนขั้นต่ำที่ใช้กับแต่ละรหัส

สวน เหมืองแร่ และอสังหาริมทรัพย์

รหัสธุรกิจปาล์มน้ำมันและสวนอื่น ๆ เปิดให้เงินทุนต่างชาติเข้าได้ แต่กฎหมายว่าด้วยสวนพืชเศรษฐกิจ (กฎหมายเลขที่ 39 ปี 2014) เพิ่มเงื่อนไขของตนเอง บริษัทสวนต้องสนับสนุนให้เกิดสวนของชุมชนในพื้นที่ไม่น้อยกว่า 20% ของพื้นที่ที่ตนทำสวน และยังต้องมีใบอนุญาตประกอบธุรกิจสวน สิทธิ์ในการเพาะปลูก (Hak Guna Usaha, HGU) และในกรณีที่ที่ดินอยู่ในพื้นที่ป่า ต้องได้รับการปลดออกจากพื้นที่ป่าด้วย บทความเรื่องใบอนุญาตสวน อธิบายขั้นตอนนั้นทีละขั้น

รหัสธุรกิจเหมืองถ่านหินและทองคำก็เปิดให้เงินทุนต่างชาติเข้าได้เช่นกัน โดยมีเงื่อนไขจากกฎหมายเหมืองแร่ (กฎหมายเลขที่ 4 ปี 2009 ซึ่งแก้ไขโดยกฎหมายเลขที่ 3 ปี 2020) ผู้ถือใบอนุญาตขั้นผลิตที่ต่างชาติเป็นเจ้าของต้องทยอยขายหุ้น 51% ให้ฝ่ายอินโดนีเซีย ใบอนุญาตเหมืองแร่ของประชาชน (Izin Pertambangan Rakyat, IPR) ออกให้เฉพาะผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่นและสหกรณ์ในท้องถิ่น บทความเรื่องใบอนุญาตเหมืองแร่ อธิบายใบอนุญาตแต่ละประเภท

รหัสธุรกิจอสังหาริมทรัพย์เปิดให้บริษัทที่ต่างชาติเป็นเจ้าของ ข้อจำกัดในกรณีนี้มาจากกฎหมายที่ดิน บริษัทที่ต่างชาติเป็นเจ้าของถือสิทธิ์ในการก่อสร้าง (Hak Guna Bangunan, HGB) หรือสิทธิ์การใช้ (Hak Pakai) ได้ แต่ถือกรรมสิทธิ์เต็มรูปแบบ (Hak Milik) ไม่ได้เลย ซึ่งสงวนไว้สำหรับพลเมืองอินโดนีเซียและองค์กรอินโดนีเซียที่กำหนดไว้บางแห่ง

สิ่งที่บัญชีนี้ไม่ได้บอก

รหัสที่เปิดไม่ได้หมายความว่าเข้าได้ง่าย การลงทุนจากต่างชาติต้องอยู่ในรูปบริษัทจำกัดของอินโดนีเซีย คือ PT PMA ตามกฎหมายการลงทุน จากนั้นบริษัทต้องมีใบอนุญาตที่สอดคล้องกับระดับความเสี่ยงของแต่ละรหัส สถานที่ตั้งที่ได้รับอนุมัติตามแผนผังการใช้พื้นที่ การอนุมัติด้านสิ่งแวดล้อมในกรณีที่กิจกรรมนั้นต้องมี และเอกสารสิทธิ์ที่ดินที่ถูกต้อง

กฎหมายเฉพาะภาคส่วนอาจเพิ่มเงื่อนไขที่บัญชีไม่ได้แสดงไว้ ดังตัวอย่างเรื่องสวนและเหมืองแร่ข้างต้น ในสาขาที่กำหนดให้ต้องร่วมมือกับธุรกิจขนาดเล็ก ความร่วมมือนั้นต้องมีอยู่จริงและมีเอกสารรองรับ ข้อตกลงแยกต่างหากที่โอนอำนาจควบคุมกลับไปให้นักลงทุนต่างชาติจะทำให้โครงสร้างทั้งหมดตกอยู่ในความเสี่ยง บัญชีนี้ยังเป็นระเบียบประธานาธิบดี จึงเปลี่ยนแปลงได้เร็วกว่ากฎหมาย ให้ตรวจสอบฉบับที่มีผลบังคับใช้ในวันที่ยื่นขอ ไม่ใช่ฉบับที่เคยอ่านเมื่อปีที่แล้ว

ก่อนตัดสินใจ

• จดรายการกิจกรรมทุกอย่างที่บริษัทจะดำเนินการ รวมถึงกิจกรรมเสริม เช่น ท่าเทียบเรือ โรงงานสกัด หรือที่พักคนงาน แล้วหารหัสของแต่ละกิจกรรม
• ตรวจสอบแต่ละรหัสในระบบ OSS ว่ามีระดับความเสี่ยงเท่าใด อนุญาตให้ใช้เงินทุนต่างชาติหรือไม่ และภายใต้เงื่อนไขใด แล้วยืนยันผลกับกระทรวงการลงทุนและอุตสาหกรรมปลายน้ำ (Badan Koordinasi Penanaman Modal, BKPM) หรือทนายความด้านกฎหมายธุรกิจของอินโดนีเซีย
• อ่านกฎหมายเฉพาะภาคส่วนที่อยู่เบื้องหลังแต่ละรหัส เพราะกฎเกณฑ์เรื่องสวน เหมืองแร่ และที่ดินอยู่นอกบัญชีนี้
• ใช้รหัสเดียวกันในตราสารจัดตั้ง NIB และใบอนุญาตทุกฉบับ และปรับปรุงทั้งหมดพร้อมกันหากธุรกิจเปลี่ยนไป