การจัดตั้งบริษัทที่ต่างชาติเป็นเจ้าของ (PT PMA)

หากต้องการถือครองสวน ใบอนุญาตเหมืองแร่ คลังสินค้า หรือทรัพย์สินเชิงพาณิชย์อื่นส่วนใหญ่ในอินโดนีเซีย นักลงทุนต่างชาติต้องมีบริษัทอินโดนีเซีย เมื่อบริษัทนั้นมีผู้ถือหุ้นต่างชาติ ก็จะเป็น PT PMA คือบริษัทจำกัด (perseroan terbatas, PT) ที่มีการลงทุนจากต่างประเทศ (penanaman modal asing, PMA)

การจัดตั้งบริษัทเป็นงานเอกสารเป็นหลัก และเร็วเมื่อเทียบกับสิ่งที่ตามมา การตัดสินใจเมื่อเริ่มต้น (รหัสธุรกิจ ทุน และผู้ถือหุ้น) เป็นตัวกำหนดว่าบริษัทจะขอใบอนุญาตใดได้ในภายหลัง จึงควรตกลงเรื่องเหล่านี้ให้เรียบร้อยก่อนลงนามในตราสาร

ผู้ถือหุ้นและผู้บริหาร

PT PMA เป็นบริษัททั่วไปตามกฎหมายบริษัท (กฎหมายเลขที่ 40 ปี 2007) ต้องมีผู้ถือหุ้นอย่างน้อยสองราย ซึ่งเป็นบุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคล เป็นชาวต่างชาติหรือชาวอินโดนีเซียก็ได้ บริษัทที่มีผู้ถือหุ้นรายเดียวซึ่งเพิ่มเข้ามาโดยกฎหมายการสร้างงานมีไว้สำหรับพลเมืองอินโดนีเซียที่ทำธุรกิจขนาดจิ๋วและขนาดเล็กเท่านั้น จึงไม่ใช่ทางเลือก หากผู้ถือหุ้นเหลือเพียงรายเดียว กฎหมายให้เวลาหกเดือนในการหาผู้ถือหุ้นรายที่สอง หลังจากนั้นผู้ถือหุ้นที่เหลืออยู่ต้องรับผิดเป็นการส่วนตัวต่อภาระผูกพันและความเสียหายของบริษัท

ตามระเบียบ BKPM เลขที่ 5 ปี 2025 ผู้ถือหุ้นต่างชาติเพียงรายเดียวก็ทำให้บริษัทเป็น PMA ได้ และบริษัทท้องถิ่นที่รับเงินทุนต่างชาติต้องเปลี่ยนสถานะเป็น PMA ชาวต่างชาติถือครองได้เท่าใดขึ้นอยู่กับสาขาธุรกิจ สาขาส่วนใหญ่เปิดเต็มที่ บางสาขาจำกัดสัดส่วนของต่างชาติหรือกำหนดเงื่อนไข และบางสาขาปิด ดังที่อธิบายไว้ในภาคส่วนที่นักลงทุนต่างชาติเข้าลงทุนได้

บริษัทมีคณะกรรมการบริหาร (direksi) ที่บริหารบริษัท และคณะกรรมการกำกับดูแล (dewan komisaris) ที่กำกับดูแลบริษัท แต่ละคณะต้องมีสมาชิกอย่างน้อยหนึ่งคน และชาวต่างชาติเป็นสมาชิกได้ทั้งสองคณะ กรรมการบริหารชาวต่างชาติที่อยู่อาศัยและทำงานในอินโดนีเซียต้องมีใบอนุญาตทำงานและใบอนุญาตพำนัก ซึ่งมีกรอบเวลาของตนเอง

ผู้ถือหุ้นที่ปรากฏในทะเบียนคือเจ้าของที่กฎหมายรับรอง บริษัทยังต้องแจ้งผู้รับผลประโยชน์ที่แท้จริง คือบุคคลที่เป็นเจ้าของหรือควบคุมบริษัทจริง ตามระเบียบประธานาธิบดีเลขที่ 13 ปี 2018 มาตรา 33 ของกฎหมายการลงทุน (กฎหมายเลขที่ 25 ปี 2007) ถือว่าข้อตกลงใดที่ให้ถือหุ้นในชื่อของบุคคลหนึ่งเพื่อผู้อื่นเป็นโมฆะ ซึ่งเป็นเหตุผลที่ข้อตกลงนอมินีล้มเหลวเมื่อถูกทดสอบ

OSS, NIB และรหัสธุรกิจ

การออกใบอนุญาตดำเนินการผ่านระบบ Online Single Submission (OSS) ที่กระทรวงการลงทุนและอุตสาหกรรมปลายน้ำเป็นผู้ดูแล ซึ่งกระทรวงนี้ก็คือคณะกรรมการประสานงานการลงทุน (BKPM) ด้วย ฐานทางกฎหมายคือระเบียบรัฐบาลเลขที่ 28 ปี 2025 ซึ่งมาแทนที่ระเบียบรัฐบาลเลขที่ 5 ปี 2021 เมื่อวันที่ 5 มิถุนายน 2025

ทุกกิจกรรมมีรหัสห้าหลักในระบบการจำแนกประเภทอุตสาหกรรมมาตรฐานของอินโดนีเซีย (Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia, KBLI) รหัสเป็นตัวกำหนดกฎการถือครองของต่างชาติ ระดับความเสี่ยง และใบอนุญาตที่กิจกรรมนั้นต้องมี ดังนี้

• ความเสี่ยงต่ำต้องมีเพียงหมายเลขประจำตัวผู้ประกอบธุรกิจ (Nomor Induk Berusaha, NIB)
• ความเสี่ยงปานกลางค่อนต่ำต้องมี NIB และใบรับรองมาตรฐานที่อาศัยคำแถลงของบริษัทเอง
• ความเสี่ยงปานกลางค่อนสูงต้องมี NIB และใบรับรองมาตรฐานที่หน่วยงานผู้มีอำนาจตรวจสอบ
• ความเสี่ยงสูงต้องมี NIB และใบอนุญาต ซึ่งมักต้องมีการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม (AMDAL) ด้วย

สวนและเหมืองต้องมีใบอนุญาตเต็มรูปแบบ กิจกรรมส่วนใหญ่ยังต้องมีการอนุมัติพื้นฐานเกี่ยวกับที่ตั้งก่อน ได้แก่ การอนุมัติการใช้พื้นที่ (KKPR) การอนุมัติด้านสิ่งแวดล้อม และสำหรับอาคาร ต้องมีการอนุมัติก่อสร้าง (PBG) และใบรับรองความเหมาะสมในการใช้อาคาร (SLF)

เลือกรหัสตามสิ่งที่บริษัทจะทำจริง รหัสเหล่านี้ระบุไว้ในข้อบังคับของบริษัทและใน OSS ส่วนใบอนุญาต รายงาน และการทดสอบด้านการลงทุนทุกอย่างในภายหลังดำเนินการแยกตามรหัส การเปลี่ยนกิจกรรมทางธุรกิจของบริษัทในภายหลังหมายถึงการแก้ไขข้อบังคับ โดยต้องได้รับอนุมัติจากกระทรวงกฎหมาย

ทุนและแผนการลงทุน

ระเบียบ BKPM เลขที่ 5 ปี 2025 ใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 2 ตุลาคม 2025 และมาแทนที่กฎปี 2021 ปัจจุบัน PT PMA ต้องผ่านการทดสอบสองอย่างแยกกัน

อย่างแรกคือแผนการลงทุน บริษัทต้องวางแผนลงทุนมากกว่า 10,000 ล้านรูเปียห์ สำหรับรหัส KBLI ห้าหลักแต่ละรหัสในแต่ละที่ตั้งโครงการ โดยไม่นับที่ดินและอาคาร โดยมีข้อยกเว้นสำหรับบางภาคส่วนที่ระเบียบระบุไว้ ไม่ต้องฝากเงินใด ๆ สำหรับการทดสอบนี้ ระเบียบไม่ได้กำหนดวันที่แน่นอนที่ต้องทำให้ถึง แต่รายงานรายไตรมาสทุกฉบับแสดงว่าบริษัทไปถึงจุดใดแล้ว

อย่างที่สองคือทุนที่ชำระแล้ว ขั้นต่ำลดลงจาก 10,000 ล้านรูเปียห์เหลือ 2,500 ล้านรูเปียห์ เว้นแต่กฎของภาคส่วนจะกำหนดให้มากกว่านั้น เงินต้องอยู่ในบัญชีของบริษัทเป็นเวลา 12 เดือนนับจากวันชำระ เว้นแต่นำไปใช้จ่ายซื้อทรัพย์สิน ก่อสร้าง หรือดำเนินธุรกิจ กฎหมายบริษัทกำหนดเพิ่มเติมว่าอย่างน้อย 25% ของทุนจดทะเบียนต้องออกและชำระแล้ว

นำเงินทุนเข้ามาโดยการโอนผ่านธนาคารและเก็บบันทึกทุกรายการ เอกสารชุดเดียวกันนี้สำคัญเมื่อต้องโอนเงินปันผลหรือเงินที่ได้จากการขายออกไป ดังที่อธิบายไว้ในการโอนเงินเข้าและออก PT PMA ถือที่ดินด้วยสิทธิ์ในการก่อสร้าง (HGB) สิทธิ์ในการเพาะปลูก (HGU) หรือสิทธิ์การใช้ (Hak Pakai) ได้ แต่ถือกรรมสิทธิ์เต็มรูปแบบไม่ได้เลย (สิทธิ์ในที่ดินของอินโดนีเซีย)

รายงานหลังจัดตั้งบริษัท

ตั้งแต่ได้รับ NIB เป็นต้นไป บริษัทต้องยื่นรายงานกิจกรรมการลงทุน (Laporan Kegiatan Penanaman Modal, LKPM) ใน OSS ทุกไตรมาส แยกตามแต่ละกิจกรรมทางธุรกิจและที่ตั้ง ตามระเบียบปี 2025 รายงานต้องยื่นภายในวันที่ 15 เมษายน 15 กรกฎาคม 15 ตุลาคม และ 15 มกราคม สำหรับไตรมาสที่เพิ่งสิ้นสุด ต้องยื่นแม้ไม่มีการใช้จ่ายเลย การไม่ยื่นรายงานนำไปสู่หนังสือเตือน แล้วตามด้วยมาตรการลงโทษที่อาจระงับธุรกิจและปิดกั้นคำขออื่นของบริษัทใน OSS

ใช้เวลานานเท่าใด

ตราสารของโนตารีและการอนุมัติของกระทรวงกฎหมายมักใช้เวลาเป็นวันเมื่อเอกสารพร้อม แล้ว NIB จะตามมาใน OSS การเปิดบัญชีธนาคารและการโอนทุนมักใช้เวลานานกว่าเมื่อผู้ถือหุ้นและกรรมการอยู่ต่างประเทศ ควรคาดว่าจะใช้เวลาไม่กี่สัปดาห์กว่าจะได้บริษัทพร้อม NIB

ใบอนุญาตสำหรับธุรกิจนั้นเองใช้เวลานานกว่ามาก สวนหรือเหมืองต้องได้รับการอนุมัติด้านที่ดิน ผังการใช้พื้นที่ สิ่งแวดล้อม และเฉพาะภาคส่วน และมักต้องตรวจสอบพื้นที่ป่าก่อนจะสร้างสิ่งใด ซึ่งใช้เวลาหลายเดือน และในโครงการขนาดใหญ่อาจใช้เวลาหลายปี

เริ่มต้นที่ใด

• ยืนยันรหัส KBLI และสัดส่วนของต่างชาติที่แต่ละรหัสอนุญาตก่อนสิ่งอื่นใด
• ตกลงเรื่องผู้ถือหุ้น สัดส่วนการถือหุ้น และผู้ที่จะดำรงตำแหน่งกรรมการบริหารและกรรมการกำกับดูแล
• จัดงบสำหรับทุนที่ชำระแล้วและแผนการลงทุนของแต่ละรหัสและแต่ละที่ตั้ง
• ตรวจสอบว่าทรัพย์สินที่ต้องการถือครองได้ด้วยเอกสารสิทธิ์ที่บริษัทเป็นเจ้าของได้
• ใส่กำหนดวันยื่น LKPM ลงในปฏิทินตั้งแต่วันที่ออก NIB