القطاعات التي يمكن للمستثمرين الأجانب دخولها في إندونيسيا

القاعدة الأصلية في إندونيسيا للمستثمرين الأجانب أن أي مجال أعمال مفتوح ما لم ينص القانون على غير ذلك. والقائمة التي تنص على غير ذلك هي قائمة الاستثمار الإيجابية: اللائحة الرئاسية رقم 10 لسنة 2021 بشأن مجالات الأعمال الاستثمارية. وقد بدأ العمل بها في 4 مارس 2021، وعُدّلت مرة واحدة باللائحة الرئاسية رقم 49 لسنة 2021 في مايو من ذلك العام. وفي أكتوبر 2026 لا تزال قاعدة بيانات اللوائح الرسمية تدرج اللائحتين كلتيهما سارية المفعول، دون أي تعديل لاحق.

تُكتب القائمة بحسب رموز الأعمال لا بحسب القطاعات بأكملها. وإمكان تملك مزرعة أو منجم أو شركة عقارية برأس مال أجنبي، وبأي شروط، يتوقف على رمز كل نشاط وعلى قانون القطاع الذي يقف خلفه.

كيف تصنّف القائمة مجالات الأعمال

حلّت قائمة 2021 محل قائمة الاستثمار السلبية القديمة (اللائحة الرئاسية رقم 44 لسنة 2016). وهي تبدأ من الانفتاح ثم تصنّف مجالات الأعمال في مجموعات.

• المجالات المفتوحة، وهي التي يستطيع أي مستثمر دخولها، محليًا كان أو أجنبيًا، دون أي شرط من القائمة.
• المجالات ذات الأولوية، وهي التي قد تستحق حوافز مالية مثل الإعفاءات الضريبية المؤقتة والبدلات الضريبية، ومساعدات غير مالية مثل تسهيل الترخيص. ولكل حافز قواعده وطلبه الخاص.
• المجالات المشروطة، وقد تضع سقفًا للملكية الأجنبية أو تقصر المجال على المستثمرين المحليين أو تشترط ترخيصًا خاصًا.
• المجالات المخصصة للتعاونيات والمشروعات متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة، والمجالات التي لا يستطيع المستثمرون الأكبر دخولها إلا بالشراكة معها.
• المجالات المغلقة، وهي التي لا يجوز لأحد الاستثمار فيها.

المجموعة المغلقة قصيرة. فهي تشمل المجالات المحظورة بموجب المادة 12 من قانون الاستثمار (القانون رقم 25 لسنة 2007 بصيغته المعدّلة بقانون خلق فرص العمل)، مثل زراعة المخدرات والقمار والأسلحة الكيميائية، إضافة إلى الأنشطة التي لا يجوز أن تمارسها إلا الحكومة المركزية. وأغلق تعديل مايو 2021 أيضًا ثلاث صناعات للكحول: المشروبات الروحية والنبيذ ومشروبات المالت.

لماذا يحسم رمز KBLI الإجابة

لكل نشاط تجاري في إندونيسيا رمز من خمس خانات في التصنيف الصناعي القياسي الإندونيسي (Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia, KBLI)، تديره وكالة الإحصاء. وتُكتب بنود القائمة بحسب هذه الرموز، وأحيانًا بشرط يتعلق بالحجم. وعندما تسجل الشركة في نظام الترخيص الحكومي عبر الإنترنت (Online Single Submission, OSS)، تختار رموزها. وتحدد هذه الرموز بعد ذلك ما إذا كان رأس المال الأجنبي مسموحًا، وأي تراخيص يحتاجها النشاط بحسب مستوى مخاطره، وكم يتعين على الشركة المملوكة لأجانب أن تستثمر.

ولهذا قد يواجه نشاطان تجاريان يبدوان متشابهين قواعد مختلفة. فمزرعة نخيل الزيت (KBLI 01262) ومصنع زيت النخيل (KBLI 10431) يقعان تحت رمزين مختلفين، بتراخيص ومتطلبات مختلفة. والشركة التي تملك عقارًا وتؤجره (KBLI 68111) تُعامل معاملة تختلف عن شركة تبني لحساب آخرين، وهذه تندرج تحت رموز التشييد.

اختر الرموز قبل تأسيس الشركة. فهي تدخل في عقد التأسيس وفي رقم تعريف الأعمال (Nomor Induk Berusaha, NIB)، وتغييرها لاحقًا يعني تعديل النظام الأساسي للشركة. ويشرح دليل تأسيس شركة PT PMA هذه العملية والحد الأدنى للاستثمار المطبق على كل رمز.

المزارع والتعدين والعقارات

رموز نخيل الزيت وغيره من رموز المزارع مفتوحة لرأس المال الأجنبي، لكن قانون المزارع (القانون رقم 39 لسنة 2014) يضيف شروطه الخاصة. فعلى شركة المزرعة أن تيسّر إقامة مزارع للمجتمع المحلي تغطي ما لا يقل عن 20% من المساحة التي تزرعها. وتحتاج أيضًا إلى ترخيص أعمال المزارع وإلى حق الزراعة (Hak Guna Usaha, HGU)، وإذا كانت الأرض داخل منطقة غابات فتحتاج إلى إخراجها منها. ويتتبع مقال تراخيص المزارع هذا المسار خطوة بخطوة.

رموز تعدين الفحم والذهب مفتوحة لرأس المال الأجنبي هي الأخرى، مع شرط من قانون التعدين (القانون رقم 4 لسنة 2009 بصيغته المعدّلة بالقانون رقم 3 لسنة 2020). فعلى حامل ترخيص مرحلة الإنتاج المملوك لجهة أجنبية أن يبيع 51% من أسهمه لأطراف إندونيسية على مراحل. أما تراخيص التعدين الشعبي (Izin Pertambangan Rakyat, IPR) فهي للسكان المحليين والتعاونيات المحلية فقط. ويشرح مقال تراخيص التعدين كل نوع من أنواع التراخيص.

رموز العقارات مفتوحة أمام الشركات المملوكة لأجانب. والقيد هناك مصدره قانون الأراضي. فيمكن للشركة المملوكة لأجانب أن تحوز حق البناء (Hak Guna Bangunan, HGB) أو حق الاستخدام (Hak Pakai)، ولا يمكنها أبدًا حيازة التملك الحر (Hak Milik)، المقصور على المواطنين الإندونيسيين وعدد قليل من الجهات الإندونيسية المحددة.

ما لا تخبرك به القائمة

الرمز المفتوح لا يعني دخولًا سهلًا. فيجب أن يتخذ الاستثمار الأجنبي شكل شركة إندونيسية ذات مسؤولية محدودة، هي PT PMA، بموجب قانون الاستثمار. وتحتاج الشركة بعد ذلك إلى التراخيص التي تناسب مستوى مخاطر كل رمز، وإلى موقع معتمد وفق المخطط المكاني، وإلى موافقة بيئية إن كان النشاط يتطلبها، وإلى سند الملكية المناسب.

قد تضيف قوانين القطاعات شروطًا لا تظهرها القائمة، كما يفعل مثالا المزارع والتعدين أعلاه. وحين يشترط مجال ما الشراكة مع المشروعات الصغيرة، يجب أن تكون الشراكة حقيقية وموثقة، وأي اتفاق جانبي يعيد السيطرة إلى المستثمر الأجنبي يعرّض الهيكل كله للخطر. والقائمة كذلك لائحة رئاسية، ولذلك قد تتغير أسرع من القانون. تحقق من النسخة السارية يوم تقدّم طلبك، لا من تلك التي قرأت عنها العام الماضي.

قبل أن تلتزم

• دوّن كل نشاط ستمارسه الشركة، بما في ذلك الأنشطة الجانبية مثل الرصيف البحري أو المصنع أو سكن العمال، وابحث عن الرمز الخاص بكل نشاط.
• تحقق في نظام OSS من مستوى مخاطر كل رمز، وهل يُسمح فيه برأس مال أجنبي وبأي شروط. وأكّد النتيجة لدى وزارة الاستثمار وصناعات المصب (Badan Koordinasi Penanaman Modal, BKPM) أو لدى محامي شركات إندونيسي.
• اقرأ قانون القطاع الذي يقف خلف كل رمز، لأن قواعد المزارع والتعدين والأراضي تقع خارج القائمة.
• أبقِ الرموز نفسها في عقد التأسيس ورقم NIB وكل ترخيص، وحدّثها جميعًا معًا إذا تغيّر النشاط.