承包採礦：印尼多數煤炭是怎麼挖出來的

印尼許多煤炭執照持有人並不自己挖煤。他們雇用擁有自家挖土機與傾卸卡車車隊的採礦承包商，來剝除覆蓋層、挖煤，並把煤運到堆煤場或碼頭。執照持有人則負責規劃礦場、銷售煤炭，並與政府打交道。

這使採礦合約成為這門生意最大的成本之一，也是最大的風險之一。法律很明確：雇用承包商，並不會把礦場的責任從執照持有人身上移走。

法律的規定

採礦服務公司需要自己的執照，也就是採礦服務營業執照（Izin Usaha Jasa Pertambangan, IUJP），這是 2020 年第 3 號法律所列的營業執照之一。它可承攬的服務包括探勘、礦場建設、運輸、復育、採礦安全，以及採礦作業本身。

法律對這種安排設下三項條件：

• 執照持有人必須使用在地或本國的採礦服務公司，只有在找不到時，才可使用外商投資的印尼公司
• 採礦服務公司必須優先使用在地分包商與在地勞工
• 執照持有人使用承包商時，採礦的責任仍由執照持有人承擔

最後一點最有分量。如果承包商在執照範圍外採礦、違反安全規定或損害河川，由執照持有人負責。執照持有人也要任命礦場的技術主管，由其負責整個場址的安全與良好採礦實務，承包商的作業人員也包括在內。聘用關係企業擔任承包商，另有核准要求，所以在讓關係企業擔任這個角色之前，請先諮詢礦業律師。如果您打算自己成立承包公司，其行業代碼會決定允許多少外資持股（見外國投資人能進入哪些產業）。

工作如何計價

煤礦搬動的廢料遠多於煤。覆蓋層，也就是煤層上方與煤層之間的土壤和岩石，必須先挖出並傾倒，才能取得煤炭。剝採比以每公噸煤炭對應多少實方立方公尺（BCM）的覆蓋層來衡量，是礦場成本的主要推手之一。

合約通常把工作分成幾個部分分別計價：

• 覆蓋層移除，按每 BCM 計價，運到堆置場的距離越遠，費率越高
• 採煤，按每公噸挖出並裝載的煤炭計價
• 煤炭運輸，按每公噸或每公噸公里計價，從礦坑運到堆煤場、港口或碼頭

實方立方公尺是物料在地下尚未挖掘時的體積。岩石挖出後會膨脹，所以用 BCM 計量，可以避免關於鬆方體積的爭執。有些合約還會加收鑽孔與爆破、礦坑排水、築路與養路，以及車隊進場的費用。

另一種做法是按小時租用設備，由自己的人員經營礦場。這樣掌控度更高，但生產力的風險就留在您身上。

燃料與其他調整

柴油是承包商最大的成本之一，所以合約用兩種方式之一來處理。要麼由執照持有人供應燃料，要麼費率已含燃料，並依據價格浮動條款，隨公布的柴油價格上下調整。請仔細閱讀這項條款。它應載明價格來源、基準價格，以及費率多久重設一次。

燃料本身也變了。印尼的柴油摻有以棕櫚油為原料的生質柴油，強制摻配比例從 2025 年的 40%，提高到 2026 年 7 月 1 日起的 50%。摻配比例提高，可能改變油耗與引擎維護，所以合約應載明這筆成本由誰承擔。

數量和價格同樣重要。承包商是依年度計畫量來訂定費率，通常附有一個最低量，低於此量的部分也照付。自 2026 年起，能源與礦產資源部每年核定各礦場的產量配額，許多礦場 2026 年拿到的配額低於原先的規劃。如果合約把您綁在高於核准配額的最低量上，您可能得為不得進行的作業白白付費。請爭取一項條款，讓數量依核准的工作計畫與預算（RKAB）調整。

挑選承包商

大型承包商通常擁有龐大的車隊、自家的維修廠與正式的安全管理系統。規模較小的在地承包商可能比較便宜，也和社區關係更近，但設備可能較老舊，財務狀況也較薄弱。一家承包商若資金耗盡，或車隊被貸款機構收走，礦場在幾週內就可能停擺。

請查核 IUJP 及其涵蓋的服務項目、載明每台設備車齡與狀況的車隊清單、安全紀錄、財務報表，以及其他執照持有人的推薦意見。運輸距離與道路品質，決定這項工作需要多少卡車，所以在談定費率之前，請與承包商一起勘查現場。運輸的內容詳見運輸、駁運與港口。

簽訂採礦合約之前

先談定如何計量數量，因為許多爭議都從這裡開始。採用定期的礦坑測量，每月與承包商的請款數量、地磅，以及港口公證檢驗機構的數據核對。並保留稽核的權利。

以書面把工作與核准的採礦計畫和執照邊界綁在一起。要求承包商遵守您的技術主管在安全與環境方面的指示，並要求它投保。載明合約提前終止時，車隊、場址與未付發票如何處理。

別忘了仍由您承擔的義務：復育、保證金與社區關係。承包商若留下未復育的礦坑，成本就落在執照持有人身上（見復育與閉礦）。如果您入股的礦場已有承包商進駐，請把那份合約當作煤炭礦區的盡職調查的一部分來審閱。