Подрядная добыча: как добывают большую часть индонезийского угля

Многие владельцы индонезийских угольных лицензий не добывают уголь сами. Они нанимают горного подрядчика со своим парком экскаваторов и самосвалов, который снимает вскрышу, добывает уголь и перевозит его на склад или к причалу. Владелец лицензии планирует горные работы, продаёт уголь и имеет дело с государством.

Поэтому контракт на горные работы становится одной из крупнейших статей затрат в этом бизнесе и одним из главных рисков. Закон однозначен: наём подрядчика не снимает с владельца лицензии ответственность за разрез.

Что требует закон

Компании, оказывающей горные услуги, нужна собственная лицензия: лицензия на оказание горных услуг (Izin Usaha Jasa Pertambangan, IUJP), одна из лицензий на ведение бизнеса, предусмотренных Законом № 3 от 2020 года. Услуги, которые она может охватывать, включают разведку, строительство разреза, перевозку, рекультивацию, безопасность горных работ и саму добычу.

Закон ставит вокруг такой схемы три условия:

• владельцы лицензий обязаны привлекать местные или национальные компании горных услуг и вправе обращаться к индонезийской компании с иностранными инвестициями, только если других нет
• компания горных услуг должна отдавать приоритет местным субподрядчикам и местным работникам
• если владелец лицензии привлекает подрядчика, ответственность за добычу остаётся за владельцем лицензии

Больше всего значит последний пункт. Если подрядчик добывает уголь за пределами участка лицензии, нарушает правила безопасности или наносит ущерб реке, отвечает владелец лицензии. Он же назначает технического руководителя разреза, который отвечает за безопасность и надлежащую горную практику на всей площадке, включая бригады подрядчика. Для найма аффилированного подрядчика действуют отдельные требования к одобрению, поэтому проконсультируйтесь с юристом по горному праву, прежде чем назначать на эту роль связанную компанию. Если вы сами планируете создать подрядную компанию, допустимая доля иностранного капитала в ней зависит от кода её вида деятельности (см. статью о секторах, доступных иностранным инвесторам).

Как формируется цена работ

Угольный разрез перемещает гораздо больше пустой породы, чем угля. Вскрышу, то есть грунт и скальные породы над угольными пластами и между ними, нужно выкопать и вывезти в отвал, прежде чем удастся добраться до угля. Коэффициент вскрыши, который измеряют в кубометрах в целике (BCM) вскрыши на тонну угля, остаётся одним из главных факторов затрат разреза.

Обычно в контрактах работы оцениваются отдельными частями:

• снятие вскрыши: цена за BCM, причём ставка растёт на более дальних расстояниях до отвала
• выемка угля: цена за тонну добытого и погруженного угля
• перевозка угля: цена за тонну или за тонно-километр от разреза до склада, порта или причала

Кубометр в целике измеряет объём породы в массиве до того, как её выкопали. После выемки порода разрыхляется и занимает больше места, поэтому измерение в BCM позволяет избежать споров об объёмах разрыхлённой массы. В некоторые контракты добавляют платежи за бурение и взрывные работы, водоотлив из разреза, строительство и содержание дорог и мобилизацию парка техники.

Альтернатива: арендовать технику почасово и вести работы на разрезе собственным персоналом. Это даёт больше контроля, но оставляет риск производительности на вас.

Топливо и другие поправки

Дизельное топливо входит в число крупнейших затрат подрядчика, поэтому контракты решают этот вопрос одним из двух способов. Либо топливо поставляет владелец лицензии, либо ставки включают топливо и растут и снижаются вместе с опубликованной ценой дизельного топлива по оговорке об индексации. Внимательно читайте эту оговорку. В ней должны быть названы источник цены, базовая цена и частота пересмотра ставок.

Изменилось и само топливо. Индонезийское дизельное топливо смешивают с биодизелем из пальмового масла, и обязательная доля биодизеля выросла с 40% в 2025 году до 50% с 1 июля 2026 года. Более высокая доля может изменить расход топлива и обслуживание двигателей, поэтому в контракте должно быть сказано, кто несёт эти затраты.

Объём важен не меньше цены. Подрядчик рассчитывает ставки исходя из планового годового объёма, часто с минимальным объёмом, за который ему платят в любом случае. С 2026 года министерство каждый год утверждает квоту добычи каждого разреза, и многие разрезы получили на 2026 год квоты ниже, чем планировали. Контракт, который обязывает вас к минимальному объёму выше утверждённой квоты, может стоить вам денег за работы, которые вам запрещено выполнять. Добивайтесь оговорки, которая корректирует объёмы по утверждённому плану работ и бюджету (RKAB).

Как выбрать подрядчика

Крупные подрядчики обычно располагают большими парками техники, собственными мастерскими и формальными системами безопасности. Небольшие местные подрядчики могут быть дешевле и ближе к общине, но их техника может быть старше, а баланс слабее. Подрядчик, у которого кончились деньги или чей парк техники перешёл к кредитору, может остановить разрез за считаные недели.

Проверьте лицензию IUJP и перечень услуг, на которые она распространяется, список техники с возрастом и состоянием каждой единицы, показатели безопасности, финансовую отчётность и рекомендации других владельцев лицензий. Расстояние перевозки и качество дорог определяют, сколько самосвалов нужно для работы, поэтому съездите на участок вместе с подрядчиком до того, как согласовывать ставки. Перевозка описана в статье о перевозке, баржах и портах.

Прежде чем подписывать контракт на горные работы

Заранее согласуйте, как будут измерять объёмы, потому что многие споры начинаются именно здесь. Используйте регулярные маркшейдерские съёмки разреза, которые каждый месяц сверяют с заявками подрядчика, данными автомобильных весов и цифрами сюрвейера в порту. Сохраните право на аудит.

Письменно привяжите работы к утверждённому плану горных работ и границе лицензии. Обяжите подрядчика выполнять указания вашего технического руководителя по безопасности и экологии и застраховать риски. Пропишите, что будет с парком техники, площадкой и неоплаченными счетами, если контракт закончится досрочно.

Помните об обязательствах, которые остаются за вами: рекультивация, гарантии и отношения с местными общинами. Подрядчик, оставивший разрез без рекультивации, оставляет расходы владельцу лицензии (см. статью о рекультивации и закрытии рудников). Если вы входите в капитал разреза, где подрядчик уже работает, читайте его контракт в рамках комплексной проверки угольной концессии.