承包采矿：印尼大部分煤炭是如何开采的

许多印尼煤炭许可证持有人并不自己挖煤。他们雇用自有挖掘机和自卸卡车车队的采矿承包商，来剥离覆盖层、采煤，并把煤运到煤堆场或码头。许可证持有人负责规划矿山、销售煤炭和与政府部门打交道。

这使采矿合同成为这门生意中最大的成本之一，也是最大的风险之一。法律明确规定，雇用承包商并不会把矿山的责任从许可证持有人身上转走。

法律的要求

采矿服务公司需要自己的许可证，即矿业服务经营许可证（Izin Usaha Jasa Pertambangan, IUJP），它是2020年第3号法律所列的经营许可证之一。其可承接的服务包括勘探、矿山建设、运输、复垦、矿山安全以及采矿本身。

法律对这种安排设定了三项条件：

• 许可证持有人必须使用本地或国内的矿业服务公司，只有在没有这类公司可用时，才可以使用外商投资的印尼公司
• 矿业服务公司必须优先使用本地分包商和本地工人
• 许可证持有人使用承包商时，采矿的责任仍由许可证持有人承担

最后一点分量最重。如果承包商在许可证区域之外采矿、违反安全规定或损害河流，由许可证持有人负责。许可证持有人还要任命矿山的技术负责人，由其对整个矿区的安全和良好采矿作业负责，承包商的作业人员也包括在内。聘用关联承包商另有审批要求，所以在让关联公司担任这一角色之前，请先咨询矿业律师。如果您打算自己设立承包公司，其行业代码决定允许多大比例的外资持股（见外国投资者可以进入哪些行业）。

工作如何计价

煤矿搬运的废料远多于煤。覆盖层，即煤层上方和煤层之间的土壤与岩石，必须先挖出并倾倒，才能挖到煤。剥采比，即每吨煤对应的覆盖层实体立方米（BCM）数，是决定矿山成本的主要因素之一。

合同通常把工作分成几个部分分别计价：

• 覆盖层剥离，按每 BCM 计价，运往排土场的距离越远，单价越高
• 采煤，按挖出并装车的每吨煤计价
• 运煤，按每吨或每吨公里计价，从矿坑运往煤堆场、港口或码头

实体立方米是物料在被挖出之前、仍在地下时的体积。岩石一旦挖出就会膨胀，所以按 BCM 计量可以避免围绕松散体积产生的争议。有些合同还会为钻孔爆破、矿坑排水、修建和维护道路以及车队进场加收费用。

另一种做法是按小时租用设备，由自己的员工运营矿山。这样控制力更强，但生产效率的风险留给了您。

燃油及其他调整

柴油是承包商最大的成本之一，所以合同用两种方式之一来处理。要么由许可证持有人供应燃油，要么单价已含燃油，并按价格升降条款随公布的柴油价格上下调整。请仔细阅读这一条款。它应写明价格来源、基准价格和单价多久重置一次。

燃料本身也变了。印尼柴油掺混以棕榈油为原料的生物柴油，要求的掺混比例从2025年的40%提高到自2026年7月1日起的50%。掺混比例提高可能改变油耗和发动机维护，所以合同应写明由谁承担这笔成本。

产量和价格同样重要。承包商按计划年产量来定单价，通常还设有一个保底量，不论是否做满，都按保底量付款。自2026年起，能源部逐年批准各矿山的产量配额，许多矿山2026年获得的配额低于原计划。如果合同把您绑定在高于获批配额的最低量上，您可能要为不被允许做的工作付钱。请要求加入一项条款，使产量随获批的工作计划和预算（RKAB）调整。

选择承包商

大型承包商通常拥有庞大的车队、自己的维修车间和正规的安全体系。规模较小的本地承包商可能更便宜，与社区的关系也更近，但设备可能更旧，资产负债表也更单薄。资金耗尽或车队被放款方收走的承包商，几周内就可能让一座矿山停工。

请核查 IUJP 及其涵盖的服务、列明每台设备年限和状况的车队清单、安全记录、财务报表，以及其他许可证持有人给出的推荐。运距和道路质量决定这项工作需要多少辆卡车，所以在商定单价之前，请与承包商一起到现场看一看。运输的内容见陆运、驳运和港口。

签订采矿合同之前

事先约定如何计量产量，因为许多争议都从这里开始。采用定期的矿坑测量，每月与承包商申报的数量、地磅数据和港口检验机构的数字核对。保留审计权。

以书面形式把工作与获批的矿山计划和许可证边界绑定。要求承包商服从您的技术负责人在安全和环境方面的指示，并要求其投保。写明合同提前终止时，车队、现场和未付发票如何处理。

别忘了仍由您承担的义务：复垦、担保和社区关系。承包商留下一个没有复垦的矿坑，成本就落在许可证持有人身上（见复垦与闭矿）。入股一座已有承包商的矿山时，请把这份合同当作煤炭矿区尽职调查的一部分来审读。