التعدين بالتعاقد: كيف يُحفر معظم الفحم الإندونيسي

كثير من حاملي تراخيص الفحم في إندونيسيا لا يحفرون فحمهم بأنفسهم. بل يستأجرون مقاول تعدين يملك أسطوله الخاص من الحفارات وشاحنات القلاب ليزيل الغطاء السطحي ويحفر الفحم وينقله إلى مخزن أو رصيف. ويخطط حامل الترخيص للمنجم ويبيع الفحم ويتعامل مع الدولة.

وهذا يجعل عقد التعدين من أكبر التكاليف في هذا العمل ومن أكبر مخاطره. والقانون واضح في أن الاستعانة بمقاول لا تنقل المسؤولية عن المنجم بعيدًا عن حامل الترخيص.

ما يشترطه القانون

تحتاج شركة خدمات التعدين إلى ترخيص خاص بها، هو ترخيص أعمال خدمات التعدين (Izin Usaha Jasa Pertambangan, IUJP)، وهو أحد تراخيص الأعمال المدرجة في القانون رقم 3 لسنة 2020. وتشمل الخدمات التي يجوز أن يغطيها الاستكشاف وإنشاء المناجم والنقل والاستصلاح وسلامة التعدين والتعدين نفسه.

ويضع القانون ثلاثة شروط لهذا الترتيب:

• على حاملي التراخيص أن يستعينوا بشركات خدمات تعدين محلية أو وطنية، ولا يجوز لهم الاستعانة بشركة إندونيسية ذات استثمار أجنبي إلا إذا لم تتوافر أي منها
• على شركة خدمات التعدين أن تعطي الأولوية للمقاولين الفرعيين المحليين والعمال المحليين
• حين يستعين حامل الترخيص بمقاول، تبقى مسؤولية التعدين على حامل الترخيص

والنقطة الأخيرة هي الأثقل. فإذا عدّن المقاول خارج منطقة الترخيص، أو خالف قواعد السلامة، أو أضرّ بنهر، فإن حامل الترخيص هو من يُسأل عن ذلك. ويعيّن حامل الترخيص كذلك رئيس الشؤون الفنية للمنجم، المسؤول عن السلامة وحسن ممارسة التعدين في الموقع كله، بما في ذلك طواقم المقاول. وللقواعد المتعلقة بالتعاقد مع مقاول مرتبط بحامل الترخيص متطلبات موافقة خاصة بها، فاسأل محاميًا متخصصًا في التعدين قبل أن تضع شركة ذات صلة في هذا الدور. وإذا كنت تنوي تأسيس شركة مقاولات بنفسك، فإن رمز نشاطها يحدد نسبة الملكية الأجنبية المسموح بها (انظر القطاعات التي يمكن للمستثمرين الأجانب دخولها).

كيف تُسعَّر الأعمال

ينقل منجم الفحم من النفايات أكثر بكثير مما ينقل من الفحم. فالغطاء السطحي، أي التربة والصخور فوق الطبقات وبينها، يجب حفره وتفريغه قبل الوصول إلى الفحم. ونسبة الإزالة، التي تُقاس بالأمتار المكعبة في وضعها الطبيعي (BCM) من الغطاء السطحي لكل طن من الفحم، هي من أهم العوامل المحددة لكلفة المنجم.

وتسعّر العقود الأعمال عادةً في أجزاء منفصلة:

• إزالة الغطاء السطحي، عن كل BCM، مع ارتفاع السعر كلما طالت مسافة النقل إلى المكب
• استخراج الفحم، عن كل طن فحم يُحفر ويُحمَّل
• نقل الفحم، عن كل طن أو طن-كيلومتر من الحفرة إلى المخزن أو الميناء أو الرصيف

والمتر المكعب في وضعه الطبيعي هو حجم المادة في الأرض قبل أن تُحفر. وبعد الحفر تتمدد الصخور، فالقياس بوحدة BCM يتجنب الخلافات حول الأحجام المفككة. وتضيف بعض العقود رسومًا للحفر والتفجير، وتصريف المياه من الحفرة، وبناء الطرق وصيانتها، ونقل الأسطول إلى الموقع وتجهيزه.

والبديل هو استئجار المعدات بالساعة وتشغيل المنجم بموظفيك. وهذا يمنح تحكمًا أكبر لكنه يترك مخاطر الإنتاجية عليك.

الوقود والتعديلات الأخرى

الديزل من أكبر تكاليف المقاول، ولذلك تعالجه العقود بإحدى طريقتين. فإما أن يوفّر حامل الترخيص الوقود، وإما أن تشمل الأسعار الوقود وترتفع وتنخفض مع سعر ديزل منشور بموجب بند تعديل الأسعار صعودًا وهبوطًا. اقرأ هذا البند بعناية. فينبغي أن يحدد مصدر السعر والسعر الأساسي ومدى تكرار إعادة ضبط الأسعار.

وتغيّر الوقود نفسه. فالديزل الإندونيسي يُخلط بالديزل الحيوي من نخيل الزيت، وارتفعت نسبة الخلط المطلوبة من 40% في عام 2025 إلى 50% اعتبارًا من 1 يوليو 2026. وقد تغيّر النسبة الأعلى استهلاك الوقود وصيانة المحركات، لذلك ينبغي أن ينص العقد على من يتحمل تلك الكلفة.

والحجم يهم بقدر السعر. فالمقاول يبني أسعاره على حجم سنوي مخطط، وغالبًا مع حد أدنى يُدفع له مقابله. ومنذ عام 2026 تعتمد الوزارة حصة إنتاج كل منجم كل عام، وحصل كثير من المناجم على حصص لعام 2026 أقل مما خططت له. والعقد الذي يلزمك بحد أدنى للحجم يفوق حصتك المعتمدة قد يكلّفك مالًا عن أعمال لا يُسمح لك بتنفيذها. اطلب بندًا يعدّل الأحجام بحسب خطة العمل والميزانية المعتمدة (RKAB).

اختيار المقاول

يشغّل المقاولون الكبار عادةً أساطيل كبيرة مع ورش خاصة بها وأنظمة سلامة رسمية. وقد يكون المقاولون المحليون الأصغر أرخص وأقرب إلى المجتمع، لكن معداتهم قد تكون أقدم وميزانياتهم أضعف. والمقاول الذي ينفد ماله أو يفقد أسطوله لصالح مُقرض قد يوقف منجمًا في غضون أسابيع.

افحص ترخيص IUJP والخدمات التي يغطيها، وقائمة الأسطول مع عمر كل وحدة وحالتها، وسجل السلامة، والقوائم المالية، وإفادات حاملي تراخيص آخرين عنه. وتحدد مسافة النقل وجودة الطريق عدد الشاحنات التي يحتاجها العمل، ولذلك زُر الموقع مع المقاول قبل الاتفاق على الأسعار. ويُتناول النقل في النقل البري والصنادل والموانئ.

قبل أن توقّع عقد تعدين

اتفق على كيفية قياس الأحجام، فكثير من النزاعات يبدأ من هنا. استخدم مسوحات مساحية منتظمة للحفرة، تُطابَق كل شهر مع مطالبات المقاول وميزان الشاحنات وأرقام جهة المعاينة في الميناء. واحتفظ بحق التدقيق.

اربط العمل كتابةً بخطة المنجم المعتمدة وبحدود الترخيص. وألزم المقاول باتباع تعليمات رئيس الشؤون الفنية لديك بشأن السلامة والبيئة، وبالتأمين. وحدّد ما يحدث للأسطول والموقع والفواتير غير المدفوعة إذا انتهى العقد مبكرًا.

وتذكّر الالتزامات التي تبقى عليك: الاستصلاح والضمانات والعلاقات مع المجتمع. فالمقاول الذي يترك حفرة دون استصلاح يترك الكلفة على حامل الترخيص (انظر الاستصلاح وإغلاق المناجم). وحين تشتري حصة في منجم لديه مقاول قائم، اقرأ ذلك العقد ضمن العناية الواجبة على امتياز فحم.