Auftragsbergbau: So wird die meiste indonesische Kohle gefördert

Viele indonesische Kohlelizenzinhaber fördern ihre Kohle nicht selbst. Sie beauftragen einen Bergbau-Auftragnehmer mit eigener Flotte aus Baggern und Muldenkippern, der den Abraum abträgt, die Kohle abbaut und zu einer Halde oder einem Anleger transportiert. Der Lizenzinhaber plant die Mine, verkauft die Kohle und ist für den Umgang mit dem Staat zuständig.

Damit wird der Bergbauvertrag zu einem der größten Kostenpunkte des Geschäfts und zu einem seiner größten Risiken. Das Gesetz stellt klar, dass die Beauftragung eines Auftragnehmers die Verantwortung für die Mine nicht vom Lizenzinhaber auf den Auftragnehmer verlagert.

Was das Gesetz verlangt

Ein Bergbaudienstleister braucht eine eigene Lizenz, die Lizenz für Bergbaudienstleistungen (Izin Usaha Jasa Pertambangan, IUJP). Sie gehört zu den Geschäftslizenzen, die im Gesetz Nr. 3 von 2020 aufgeführt sind. Zu den Leistungen, die sie abdecken kann, zählen Exploration, Minenbau, Transport, Rekultivierung, Bergbausicherheit und der Abbau selbst.

Das Gesetz stellt drei Bedingungen an diese Zusammenarbeit:

• Lizenzinhaber müssen lokale oder nationale Bergbaudienstleister einsetzen und dürfen ein indonesisches Unternehmen mit ausländischem Kapital nur beauftragen, wenn kein anderes verfügbar ist
• der Bergbaudienstleister muss lokale Subunternehmer und lokale Arbeitskräfte bevorzugen
• setzt ein Lizenzinhaber einen Auftragnehmer ein, bleibt die Verantwortung für den Abbau beim Lizenzinhaber

Der letzte Punkt ist der entscheidende. Baut der Auftragnehmer außerhalb der Lizenzfläche ab, verstößt er gegen Sicherheitsregeln oder beschädigt er einen Fluss, trägt dafür der Lizenzinhaber die Verantwortung. Der Lizenzinhaber bestellt auch den technischen Leiter der Mine, der für Sicherheit und gute Bergbaupraxis auf dem gesamten Gelände verantwortlich ist, einschließlich der Teams des Auftragnehmers. Für die Beauftragung eines verbundenen Unternehmens gelten eigene Genehmigungsanforderungen. Fragen Sie daher einen Bergbauanwalt, bevor Sie ein nahestehendes Unternehmen in diese Rolle setzen. Wenn Sie selbst ein Auftragnehmerunternehmen gründen wollen, bestimmt dessen Branchencode, wie viel ausländisches Eigentum zulässig ist (siehe welche Sektoren ausländischen Investoren offenstehen).

Wie die Arbeit bepreist wird

Eine Kohlemine bewegt weit mehr taubes Material als Kohle. Der Abraum, also Boden und Gestein über und zwischen den Flözen, muss abgetragen und abgelagert werden, bevor man an die Kohle gelangt. Das Abraumverhältnis, gemessen in Bankkubikmetern (BCM) Abraum pro Tonne Kohle, ist einer der wichtigsten Kostentreiber einer Mine.

Verträge bepreisen die Arbeit meist in einzelnen Teilen:

• Abraumabtrag, pro BCM, wobei der Satz mit der Transportentfernung zur Abraumkippe steigt
• Kohlegewinnung, pro Tonne abgebauter und verladener Kohle
• Kohletransport, pro Tonne oder pro Tonnenkilometer von der Grube zur Halde, zum Hafen oder zum Anleger

Ein Bankkubikmeter ist das Volumen des Materials im Boden, bevor es abgebaut wird. Nach dem Abbau lockert sich das Gestein auf und nimmt mehr Raum ein. Die Messung in BCM vermeidet deshalb Streit über lose Volumina. Manche Verträge berechnen zusätzlich Bohren und Sprengen, die Entwässerung der Grube, Bau und Unterhalt von Straßen sowie die Mobilisierung der Flotte.

Die Alternative ist, Geräte stundenweise zu mieten und die Mine mit eigenem Personal zu betreiben. Das gibt mehr Kontrolle, lässt das Produktivitätsrisiko aber bei Ihnen.

Treibstoff und andere Anpassungen

Diesel gehört zu den größten Kosten eines Auftragnehmers, deshalb regeln Verträge ihn auf eine von zwei Arten. Entweder stellt der Lizenzinhaber den Treibstoff, oder die Sätze enthalten den Treibstoff und steigen und fallen mit einem veröffentlichten Dieselpreis aufgrund einer Preisgleitklausel. Lesen Sie diese Klausel genau. Sie sollte die Preisquelle, den Basispreis und die Häufigkeit nennen, mit der die Sätze neu festgelegt werden.

Auch der Treibstoff selbst hat sich verändert. Indonesischem Diesel wird Biodiesel auf Palmölbasis beigemischt, und der vorgeschriebene Anteil stieg von 40 % im Jahr 2025 auf 50 % ab dem 1. Juli 2026. Ein höherer Anteil kann Verbrauch und Motorwartung verändern, daher sollte der Vertrag regeln, wer diese Kosten trägt.

Das Volumen zählt so viel wie der Preis. Ein Auftragnehmer kalkuliert seine Sätze auf Grundlage eines geplanten Jahresvolumens, oft mit einem Mindestvolumen, das in jedem Fall vergütet wird. Seit 2026 genehmigt das Ministerium die Produktionsquote jeder Mine jedes Jahr, und viele Minen erhielten für 2026 niedrigere Quoten als geplant. Ein Vertrag, der Sie an ein Mindestvolumen über Ihrer genehmigten Quote bindet, kann Sie Geld für Arbeit kosten, die Sie gar nicht ausführen dürfen. Verlangen Sie eine Klausel, die die Volumina an den genehmigten Arbeitsplan und das genehmigte Budget (RKAB) anpasst.

Einen Auftragnehmer auswählen

Große Auftragnehmer betreiben meist große Flotten mit eigenen Werkstätten und förmlichen Sicherheitssystemen. Kleinere lokale Auftragnehmer können günstiger und näher an der Gemeinde sein, doch ihre Geräte sind womöglich älter und ihre Bilanzen dünner. Ein Auftragnehmer, dem das Geld ausgeht oder der seine Flotte an einen Kreditgeber verliert, kann eine Mine binnen Wochen lahmlegen.

Prüfen Sie die IUJP und die Leistungen, die sie abdeckt, die Flottenliste mit Alter und Zustand jedes Geräts, die Sicherheitsbilanz, die Jahresabschlüsse und Referenzen anderer Lizenzinhaber. Transportentfernung und Straßenqualität bestimmen, wie viele Lkw die Arbeit braucht. Besuchen Sie die Mine daher mit dem Auftragnehmer, bevor Sie Sätze vereinbaren. Den Transport behandelt Transport, Bargen und Häfen.

Bevor Sie einen Bergbauvertrag unterzeichnen

Legen Sie fest, wie die Volumina gemessen werden, denn viele Streitigkeiten beginnen dort. Nutzen Sie regelmäßige Vermessungen der Grube und gleichen Sie sie jeden Monat mit den vom Auftragnehmer abgerechneten Mengen, der Fahrzeugwaage und den Zahlen des Gutachters am Hafen ab. Behalten Sie sich ein Prüfungsrecht vor.

Binden Sie die Arbeit schriftlich an den genehmigten Minenplan und die Grenze der Lizenzfläche. Verpflichten Sie den Auftragnehmer, die Anweisungen Ihres technischen Leiters zu Sicherheit und Umwelt zu befolgen, und verlangen Sie, dass er Versicherungsschutz hat. Legen Sie fest, was mit der Flotte, dem Gelände und unbezahlten Rechnungen geschieht, wenn der Vertrag vorzeitig endet.

Denken Sie an die Pflichten, die bei Ihnen bleiben: Rekultivierung, Garantien und Beziehungen zu den Gemeinden. Ein Auftragnehmer, der eine Grube nicht rekultiviert, lässt die Kosten beim Lizenzinhaber (siehe Rekultivierung und Stilllegung). Wenn Sie sich an einer Mine beteiligen, in der schon ein Auftragnehmer tätig ist, lesen Sie diesen Vertrag als Teil der Due Diligence bei einer Kohlekonzession.