ठेके पर खनन: इंडोनेशिया का ज़्यादातर कोयला कैसे निकलता है

इंडोनेशिया के कई कोयला लाइसेंस धारक अपना कोयला खुद नहीं खोदते। वे ऐसे खनन ठेकेदार को रखते हैं जिसके पास एक्सकेवेटर और डंप ट्रकों का अपना बेड़ा होता है। ठेकेदार ओवरबर्डन हटाता है, कोयला खोदता है और उसे स्टॉकपाइल या जेटी तक ढोता है। लाइसेंस धारक खदान की योजना बनाता है, कोयला बेचता है और सरकार से जुड़े मामले संभालता है।

इसलिए खनन ठेका इस कारोबार की सबसे बड़ी लागतों में से एक और सबसे बड़े जोखिमों में से भी एक है। कानून साफ़ है कि ठेकेदार रखने से खदान की ज़िम्मेदारी लाइसेंस धारक से हटती नहीं।

कानून क्या माँगता है

खनन सेवा कंपनी को अपना लाइसेंस चाहिए, यानी खनन सेवा व्यवसाय लाइसेंस (Izin Usaha Jasa Pertambangan, IUJP), जो 2020 के कानून संख्या 3 में सूचीबद्ध व्यवसाय लाइसेंसों में से एक है। वह जिन सेवाओं को कवर कर सकती है, उनमें अन्वेषण, खदान निर्माण, परिवहन, रिक्लेमेशन, खनन सुरक्षा और खनन का काम खुद शामिल हैं।

कानून इस व्यवस्था के इर्द-गिर्द तीन शर्तें रखता है:

• लाइसेंस धारकों को स्थानीय या राष्ट्रीय खनन सेवा कंपनियों का इस्तेमाल करना होता है, और विदेशी निवेश वाली इंडोनेशियाई कंपनी का इस्तेमाल तभी कर सकते हैं जब कोई उपलब्ध न हो
• खनन सेवा कंपनी को स्थानीय उप-ठेकेदारों और स्थानीय कामगारों को प्राथमिकता देनी होती है
• जब लाइसेंस धारक ठेकेदार का इस्तेमाल करता है, तब भी खनन की ज़िम्मेदारी लाइसेंस धारक के पास ही रहती है

इनमें आख़िरी बात सबसे अहम है। अगर ठेकेदार लाइसेंस क्षेत्र के बाहर खनन करता है, सुरक्षा नियम तोड़ता है या किसी नदी को नुकसान पहुँचाता है, तो जवाबदेही लाइसेंस धारक की होती है। लाइसेंस धारक ही खदान के तकनीकी प्रमुख की नियुक्ति करता है, जिस पर पूरी साइट की सुरक्षा और अच्छे खनन अभ्यास की ज़िम्मेदारी होती है, ठेकेदार के कर्मी दलों समेत। संबद्ध ठेकेदार को रखने के नियमों की मंज़ूरी की अपनी शर्तें हैं, इसलिए किसी संबंधित कंपनी को यह भूमिका देने से पहले खनन वकील से पूछें। अगर आप खुद कोई ठेका कंपनी बनाने की योजना बना रहे हैं, तो उसका व्यवसाय कोड तय करता है कि कितना विदेशी स्वामित्व मंज़ूर है (देखें विदेशी निवेशक किन क्षेत्रों में आ सकते हैं)।

काम की कीमत कैसे तय होती है

कोयला खदान में कोयले से कहीं ज़्यादा अपशिष्ट हटाना पड़ता है। ओवरबर्डन, यानी परतों के ऊपर और बीच की मिट्टी और चट्टान, को खोदकर डंप करना पड़ता है, तभी कोयले तक पहुँचा जा सकता है। स्ट्रिपिंग अनुपात, जिसे हर टन कोयले पर ओवरबर्डन के बैंक घन मीटर (BCM) में मापा जाता है, खदान की लागत के मुख्य कारकों में से एक है।

ठेके आम तौर पर काम की कीमत अलग-अलग हिस्सों में तय करते हैं:

• ओवरबर्डन हटाना, प्रति BCM, जिसमें डंप तक ढुलाई की दूरी बढ़ने पर दर बढ़ती है
• कोयला निकालना, खोदे और लोड किए गए प्रति टन कोयले के हिसाब से
• कोयले की ढुलाई, खदान से स्टॉकपाइल, बंदरगाह या जेटी तक, प्रति टन या प्रति टन-किलोमीटर

बैंक घन मीटर ज़मीन में पड़ी सामग्री का वह आयतन है जो खुदाई से पहले होता है। खोदने के बाद चट्टान फूल जाती है, इसलिए BCM में नापने से ढीले आयतन पर बहस से बचा जाता है। कुछ ठेके ड्रिलिंग और ब्लास्टिंग, खदान से पानी निकालने, सड़कें बनाने और उनके रखरखाव, और बेड़े को साइट पर पहुँचाने के लिए अलग शुल्क जोड़ते हैं।

विकल्प यह है कि मशीनें घंटे के हिसाब से किराये पर ली जाएँ और खदान अपने कर्मचारियों से चलाई जाए। इससे नियंत्रण ज़्यादा मिलता है, पर उत्पादकता का जोखिम आपके पास रहता है।

ईंधन और दूसरे समायोजन

डीज़ल ठेकेदार की सबसे बड़ी लागतों में से एक है, इसलिए ठेके इससे दो में से एक तरीके से निपटते हैं। या तो ईंधन लाइसेंस धारक देता है, या दरों में ईंधन शामिल होता है और वे उतार-चढ़ाव खंड के तहत प्रकाशित डीज़ल कीमत के साथ घटती-बढ़ती हैं। इस खंड को ध्यान से पढ़ें। उसमें कीमत का स्रोत, आधार कीमत और दरें कितनी बार रीसेट होती हैं, यह साफ़ लिखा होना चाहिए।

ईंधन खुद भी बदला है। इंडोनेशियाई डीज़ल में पाम-आधारित बायोडीज़ल मिलाया जाता है, और अनिवार्य मिश्रण 2025 में 40% से बढ़कर 1 जुलाई 2026 से 50% हो गया। ज़्यादा मिश्रण ईंधन की खपत और इंजन के रखरखाव को बदल सकता है, इसलिए ठेके में लिखा होना चाहिए कि यह लागत कौन उठाएगा।

मात्रा भी कीमत जितनी ही मायने रखती है। ठेकेदार अपनी दरें एक नियोजित सालाना मात्रा के आधार पर तय करता है, अक्सर एक न्यूनतम मात्रा के साथ, जिसका भुगतान उसे मिलता ही है। 2026 से मंत्रालय हर खदान का उत्पादन कोटा हर साल मंज़ूर करता है, और कई खदानों को 2026 के लिए अपनी योजना से कम कोटा मिला। जो ठेका आपको आपके मंज़ूर कोटे से ऊपर की न्यूनतम मात्रा से बाँधता है, उसमें आपको ऐसे काम के पैसे देने पड़ सकते हैं जो करने की आपको इजाज़त नहीं है। ऐसा खंड माँगें जो मात्राओं को मंज़ूर कार्य योजना और बजट (RKAB) के अनुसार समायोजित करे।

ठेकेदार चुनना

बड़े ठेकेदार आम तौर पर अपनी वर्कशॉप और औपचारिक सुरक्षा प्रणालियों के साथ बड़े बेड़े चलाते हैं। छोटे स्थानीय ठेकेदार सस्ते और समुदाय के ज़्यादा करीब हो सकते हैं, लेकिन उनकी मशीनें पुरानी और बैलेंस शीट कमज़ोर हो सकती हैं। जिस ठेकेदार का पैसा खत्म हो जाए या जिसका बेड़ा कर्ज़ देने वाले के पास चला जाए, वह कुछ ही हफ़्तों में खदान रोक सकता है।

IUJP और उसमें शामिल सेवाओं की जाँच करें, साथ में हर मशीन की उम्र और हालत वाली बेड़े की सूची, सुरक्षा रिकॉर्ड, वित्तीय विवरण और दूसरे लाइसेंस धारकों के रेफ़रेंस। ढुलाई की दूरी और सड़क की गुणवत्ता तय करती है कि काम के लिए कितने ट्रक चाहिए, इसलिए दरें तय करने से पहले ठेकेदार के साथ साइट पर जाएँ। ढुलाई का ब्योरा ढुलाई, बजरे और बंदरगाह में है।

खनन ठेके पर हस्ताक्षर से पहले

पहले तय करें कि मात्राएँ कैसे नापी जाएँगी, क्योंकि कई विवाद यहीं से शुरू होते हैं। नियमित खदान सर्वे करवाएँ और हर महीने उनका मिलान ठेकेदार के दावों, वेब्रिज और बंदरगाह पर सर्वेयर के आँकड़ों से करें। ऑडिट का अधिकार अपने पास रखें।

काम को मंज़ूर खनन योजना और लाइसेंस की सीमा से लिखित रूप में बाँधें। ठेकेदार को सुरक्षा और पर्यावरण पर अपने तकनीकी प्रमुख के निर्देशों का पालन करने के लिए बाध्य करें, और बीमा रखने के लिए भी। यह भी लिखें कि अगर ठेका समय से पहले खत्म हो जाए, तो बेड़े, साइट और बकाया इनवॉइस का क्या होगा।

वे दायित्व याद रखें जो आपके पास ही रहते हैं: रिक्लेमेशन, गारंटियाँ और समुदाय से संबंध। जो ठेकेदार खदान को बिना रिक्लेमेशन के छोड़ देता है, वह उसकी लागत लाइसेंस धारक पर छोड़ जाता है (देखें रिक्लेमेशन और खदान बंदी)। जब आप ऐसी खदान में हिस्सेदारी खरीदते हैं जिसमें ठेकेदार पहले से मौजूद है, तो उस ठेके को कोयला कंसेशन की ड्यू डिलिजेंस का हिस्सा मानकर पढ़ें।