सोना परियोजना में साझेदारी: जॉइंट वेंचर, अर्न-इन और ऑफ़टेक

बाहर का ज़्यादातर पैसा इंडोनेशिया की सोना परियोजना तक उस कंपनी के साथ साझेदारी के रास्ते पहुँचता है जिसके पास पहले से लाइसेंस है। तीन नियम उस सौदे का स्वरूप सीमित करते हैं: शेयरधारकों में किसी भी बदलाव को मंत्री की मंज़ूरी चाहिए, लाइसेंस गिरवी नहीं रखा जा सकता, और विदेशी स्वामित्व वाले उत्पादक को समय के साथ अपनी हिस्सेदारी घटाकर अल्पमत में आना पड़ता है।

सौदे को इन नियमों के इर्द-गिर्द बनाएँ, तो व्यावसायिक शर्तें आम होती हैं। इन्हें अनदेखा करें, तो निवेशक सालों के अन्वेषण का खर्च उठाकर भी ऐसा कुछ नहीं रख पाता जिसे वह लागू करवा सके।

लाइसेंस धारक के शेयर खरीदना

आम रास्ता यह है कि खनन व्यवसाय लाइसेंस (IUP) रखने वाली कंपनी के शेयर खरीदे जाएँ या नए शेयर सब्सक्राइब किए जाएँ। खनन कानून (2009 का कानून संख्या 4, जैसा कि 2020 के कानून संख्या 3 से संशोधित) के अनुच्छेद 93A के तहत वह कंपनी ऊर्जा मंत्री की मंज़ूरी के बिना अपने शेयरों का स्वामित्व हस्तांतरित नहीं कर सकती। मंज़ूरी तभी दी जा सकती है जब अन्वेषण पूरा हो चुका हो, जो संसाधन और रिज़र्व के डेटा से दिखे, और कंपनी प्रशासनिक, तकनीकी, पर्यावरणीय और वित्तीय अपेक्षाएँ पूरी करती हो।

2021 के सरकारी विनियम संख्या 96 का अनुच्छेद 13 उनकी सूची देता है, जिसमें अंतिम अन्वेषण रिपोर्ट, 3 साल के ऑडिट किए गए खाते, टैक्स क्लियरेंस पत्र और 3 साल की ज़मीन किराये की रसीदें शामिल हैं। इंडोनेशियाई स्टॉक एक्सचेंज पर आरंभिक सार्वजनिक निर्गम (IPO) के ज़रिये होने वाले हस्तांतरण की सिर्फ़ सूचना देनी होती है।

शब्दशः पढ़ें तो यह नियम अन्वेषण के दौरान नए शेयरधारक के लिए बहुत कम गुंजाइश छोड़ता है। ढाँचा तय करने से पहले किसी खनन वकील से पूछें कि मंत्रालय शेयर जारी करने को, बिक्री से अलग, कैसे देखता है, और लाइसेंस धारक के ऊपर के मालिकों में बदलाव को कैसे। लाइसेंस को ही किसी नई कंपनी में ले जाना भी आसान नहीं है: IUP के हस्तांतरण के लिए वही मंज़ूरी चाहिए, उसी शर्त पर (अनुच्छेद 93)। लाइसेंस पर की जाने वाली जाँचें सोना खनन लाइसेंस में हिस्सेदारी खरीदना में हैं।

जॉइंट वेंचर और अर्न-इन

जॉइंट वेंचर में आम तौर पर लाइसेंस धारक में, या उसके ऊपर की किसी इंडोनेशियाई कंपनी में, दो या ज़्यादा शेयरधारक होते हैं। वे एक शेयरधारक समझौते से बँधे होते हैं, जो तय करता है कि कौन क्या पैसा लगाएगा और फ़ैसला कौन करेगा। विदेशी पूँजी के लिए विदेशी स्वामित्व वाली कंपनी चाहिए, जिसे PT PMA की स्थापना में बताए तरीके से बनाया जाता है।

अर्न-इन में निवेशक चरणों में अन्वेषण का खर्च उठाता है और तय खर्च या ड्रिलिंग के पड़ाव पूरे होने पर परियोजना में हिस्सा कमाता है। मंज़ूरी के नियम की वजह से शेयर अक्सर अन्वेषण पूरा होने तक हिल नहीं सकते। तब तक निवेशक की स्थिति अनुबंधों पर टिकी होती है: एक फ़ंडिंग समझौता, शेयरों पर एक विकल्प (ऑप्शन) और कार्य कार्यक्रम पर राय देने का अधिकार। इन अनुबंधों को यह भी तय करना होगा कि अगर मंत्री हस्तांतरण से इनकार कर दे या लाइसेंस पहले ही समाप्त हो जाए, तो क्या होगा।

इस खाली जगह को कभी नॉमिनी से न भरें। इंडोनेशियाई कानून किसी और की ओर से शेयर रखने वाले समझौतों को शून्य मानता है, और नॉमिनी व्यवस्थाएँ बताता है कि निवेशक इस तरह अपनी संपत्ति कैसे गँवाते हैं।

ऑफ़टेक और अग्रिम भुगतान

ऑफ़टेक समझौता खदान को बाध्य करता है कि वह अपना सोना, या उसका एक हिस्सा, तय शर्तों पर एक खरीदार को बेचे। अग्रिम भुगतान में पैसा पहले ही मिल जाता है, जो सोने या बिक्री की आय से चुकाया जाता है। दोनों शेयर बेचे बिना निर्माण के लिए धन जुटा सकते हैं।

इंडोनेशियाई कानून खरीदार द्वारा ली जा सकने वाली जमानत को सीमित करता है। लाइसेंस धारक अपना लाइसेंस या उसमें मौजूद खनिज गिरवी नहीं रख सकता (अनुच्छेद 93C)। लाइसेंस धारक के शेयरों पर गिरवी को लागू करना खुद एक शेयर हस्तांतरण होगा जिसके लिए मंत्री की मंज़ूरी चाहिए। इसलिए सुरक्षा कहीं और से आनी होगी, जैसे बिक्री की आय पाने वाले खाते पर नियंत्रण और शेयरधारकों की गारंटियाँ।

बिक्री के नियम भी ऑफ़टेक का स्वरूप तय करते हैं। सोने को इंडोनेशिया में न्यूनतम मानक तक रिफ़ाइन करना होता है, घरेलू माँग को पहली प्राथमिकता मिलती है और निर्यात किए गए सोने पर शुल्क लगता है, जैसा कि इंडोनेशियाई खदान से सोना बेचना में बताया गया है। डोरे के निर्यात पर बना ऑफ़टेक शायद इन नियमों के आगे न ठहरे।

खनन ठेकेदार

कई लाइसेंस धारक ओवरबर्डन हटाने, खनन करने और ढुलाई के लिए ठेकेदार रखते हैं। ठेकेदार को अपना खनन सेवा लाइसेंस (Izin Usaha Jasa Pertambangan, IUJP) चाहिए। लाइसेंस धारक को स्थानीय या राष्ट्रीय सेवा कंपनियों का इस्तेमाल करना होता है, और विदेशी स्वामित्व वाली कंपनी का इस्तेमाल वह तभी कर सकता है जब कोई स्थानीय या राष्ट्रीय कंपनी उपलब्ध न हो (अनुच्छेद 124)। वह अपने लाइसेंस क्षेत्र में अपनी ही सहायक कंपनी या संबद्ध कंपनी का इस्तेमाल मंत्री की अनुमति के बिना नहीं कर सकता, जो तभी दी जाती है जब उस क्षेत्र में कोई तुलनीय सेवा कंपनी उपलब्ध या सक्षम न हो (अनुच्छेद 126)। काम चाहे जैसे बाँटा जाए, खदान और उसके दायित्वों की ज़िम्मेदारी लाइसेंस धारक की ही रहती है (अनुच्छेद 125)।

51% विनिवेश

विदेशी शेयरधारकों वाले लाइसेंस धारक को उत्पादन शुरू होने के बाद चरणों में कम से कम 51% इंडोनेशियाई पक्षों को बेचना (विनिवेश करना) होता है (खनन कानून का अनुच्छेद 112 और 2021 के सरकारी विनियम संख्या 96 का अनुच्छेद 147)। समय-सारणी 5% से शुरू होती है और उत्पादन की शुरुआत से गिनी जाती है:

खदान का प्रकार	इंडोनेशियाई हिस्सेदारी 5% तक पहुँचती है	इंडोनेशियाई हिस्सेदारी 51% तक पहुँचती है
खुली खदान, अपने प्रोसेसिंग या रिफ़ाइनिंग संयंत्र के बिना	10वाँ साल	15वाँ साल
खुली खदान, अपने प्रोसेसिंग या रिफ़ाइनिंग संयंत्र के साथ	15वाँ साल	20वाँ साल
भूमिगत खदान, अपने प्रोसेसिंग या रिफ़ाइनिंग संयंत्र के बिना	15वाँ साल	20वाँ साल
भूमिगत खदान, अपने प्रोसेसिंग या रिफ़ाइनिंग संयंत्र के साथ	20वाँ साल	25वाँ साल

लाइसेंस धारक शेयर केंद्र सरकार, क्षेत्रीय सरकारों, सरकारी कंपनियों और क्षेत्रीय सरकार की कंपनियों को, इसी प्राथमिकता क्रम में, पेश करता है, और उनके पास अपनी रुचि बताने के लिए 90 कैलेंडर दिन होते हैं। अगर कोई नहीं खरीदता, तो शेयर नीलामी के ज़रिये राष्ट्रीय निजी कंपनियों को जाते हैं, जो पूरी तरह इंडोनेशियाई स्वामित्व वाली होनी चाहिए, और वह भी न हो तो इंडोनेशियाई स्टॉक एक्सचेंज के ज़रिये। बाद में पूँजी बढ़ाने के कारण विनिवेश किए गए शेयरों की हिस्सेदारी ज़रूरी स्तर से नीचे नहीं घट सकती।

जिस लाइसेंस धारक में 49% से ज़्यादा विदेशी स्वामित्व है, वह अपनी विनिवेश तिथियों से पहले विदेशी शेयर बेच सकता है, लेकिन उसे पहले उन्हें सरकारी कंपनियों को पेश करना होगा, जिनके पास लिखित जवाब देने के लिए 75 कैलेंडर दिन होते हैं (अनुच्छेद 148)। 2025 के सरकारी विनियम संख्या 39 के बाद से वही शेयर-हस्तांतरण और विनिवेश दायित्व पुराने कार्य अनुबंधों (कॉन्ट्रैक्ट ऑफ़ वर्क) के धारकों पर भी लागू होते हैं।

लिखित में क्या रखें

हर दस्तावेज़ की समीक्षा किसी इंडोनेशियाई खनन वकील से करवाएँ और जाँचें कि उसमें ये बातें शामिल हैं:

• शेयरों में हर बदलाव पर मंत्रालय की मंज़ूरी एक शर्त के रूप में, एक अंतिम समय-सीमा (लॉन्ग-स्टॉप तिथि) के साथ और इस बात के साथ कि मंज़ूरी से इनकार हो तो क्या होगा
• अर्न-इन के पड़ाव, खर्च का सत्यापन कैसे होगा और हर चरण पर निवेशक क्या कमाता है
• सालाना कार्य योजना और बजट (RKAB) तथा अन्वेषण कार्यक्रम कौन तैयार करेगा और कौन मंज़ूर करेगा
• विनिवेश कैसे पूरा किया जाएगा, किस मूल्य आधार पर और किसके शेयर पहले जाएँगे
• ऑफ़टेक की कीमत तय करने का तरीका और कटौतियाँ, सोने का स्वामित्व कहाँ हस्तांतरित होता है, और रॉयल्टी तथा किसी भी निर्यात शुल्क का भुगतान कौन करता है
• गतिरोध (डेडलॉक), निकासी और विवाद समाधान, जिसमें यह भी शामिल हो कि मध्यस्थता (आर्बिट्रेशन) का स्थान कहाँ होगा