नुसंतारा, नई राजधानी: यह क्या बदलती है और क्या नहीं

नुसंतारा वह नई राष्ट्रीय राजधानी है जिसे इंडोनेशिया पूर्व कालिमंतान में बना रहा है। इससे प्रांत में नई सड़कें, सरकारी इमारतें और काफ़ी चर्चा आई है। लेकिन सरकार अभी वहाँ नहीं गई है, और न ही प्रांत की अर्थव्यवस्था जिस पर टिकी है, वह बदला है।

निवेशक के लिए सुर्खियों से ज़्यादा तीन बातें मायने रखती हैं: कानून आज क्या कहता है, असल में कितना पैसा खर्च हो रहा है और राजधानी क्षेत्र के भीतर और आसपास ज़मीन के कौन-से नियम लागू होते हैं।

यह कहाँ है और इसे कौन चलाता है

राजधानी क्षेत्र में पूर्व कालिमंतान के दो ज़िलों, पेनाजम पासेर उतारा और कुताई कार्तानेगारा, के हिस्से आते हैं, जो बालिकपापन और समारिंडा के बीच हैं। मुख्य सरकारी क्षेत्र पेनाजम पासेर उतारा के सेपाकु में है। कानूनी आधार राष्ट्रीय राजधानी पर 2022 का कानून संख्या 3 है, जिसे 2023 के कानून संख्या 21 ने संशोधित किया।

इस क्षेत्र को सामान्य ज़िले की तरह नहीं चलाया जाता। इसका संचालन नुसंतारा राजधानी शहर प्राधिकरण (Otorita Ibu Kota Nusantara) करता है, जो मंत्री स्तर की केंद्र सरकारी संस्था है और जिसके प्रमुख की नियुक्ति राष्ट्रपति करते हैं। प्राधिकरण इस क्षेत्र को विशेष क्षेत्रीय सरकार के रूप में चलाता है, इसलिए वह वही भूमिका निभाता है जो दूसरी जगह ज़िला सरकार निभाती है।

कानूनी तौर पर राजधानी अभी नहीं बदली है। 2022 का कानून संख्या 3 स्थानांतरण को तभी प्रभावी करता है जब राष्ट्रपति उस पर आदेश जारी करें। 2025 के मध्य तक ऐसा कोई आदेश जारी नहीं हुआ था, जब सांसद अब भी उसके लिए दबाव बना रहे थे, और जब तक वह जारी नहीं होता, कानून में जकार्ता ही राजधानी रहता है। किसी भी तारीख़ पर भरोसा करने से पहले मौजूदा स्थिति जाँच लें।

2025 के फ़ैसले के बाद ज़मीन के अधिकार

2023 के कानून संख्या 21 ने राजधानी में निवेशकों को असामान्य रूप से लंबे ज़मीन अधिकार दिए। खेती करने का अधिकार (Hak Guna Usaha, HGU) 95 साल तक चल सकता था, और निर्माण का अधिकार (Hak Guna Bangunan, HGB) या उपयोग का अधिकार (Hak Pakai) 80 साल तक। फिर हर एक को उतनी ही लंबाई का दूसरा चक्र मिल सकता था, जिससे HGU 190 साल तक पहुँच सकता था।

नवंबर 2025 में संवैधानिक न्यायालय ने फ़ैसला 185/PUU-XXII/2024 में दो-चक्र वाली योजना को रद्द कर दिया। राजधानी में HGB और Hak Pakai अब 30 साल तक चलते हैं, 20 साल तक के विस्तार और 30 साल तक के नवीनीकरण के साथ, और नवीनीकरण एक मूल्यांकन पर निर्भर करता है। भूमि मंत्री ने कहा कि HGU को राष्ट्रीय सीमाओं पर लौटना होगा, जो 35 साल तक के पहले आवंटन, 25 साल तक के विस्तार और 35 साल तक के नवीनीकरण की अनुमति देती हैं।

इससे दो सबक निकलते हैं। शर्तें करीब दो साल में दो बार बदलीं, इसलिए हस्ताक्षर के दिन लागू नियम जाँचें। और हर विस्तार या नवीनीकरण एक ऐसा फ़ैसला है जो कोई बाद में लेगा, ऐसा अधिकार नहीं जो आज आपके पास है। इंडोनेशिया के भूमि अधिकारों की गाइड समझाती है कि ये टाइटल राजधानी के बाहर कैसे काम करते हैं।

बजट और 2028 का लक्ष्य

मुख्य सरकारी इमारतों का खर्च सरकारी बजट से चलता है, और उस बजट में कटौती हुई है। 2025 के राष्ट्रपति निर्देश संख्या 1 ने पूरी सरकार में खर्च घटाने का आदेश दिया, और प्राधिकरण का 2025 का बजट घटाया गया। 2026 के लिए प्राधिकरण को लगभग IDR 6.3 ट्रिलियन मिले, जबकि उसने करीब IDR 16 ट्रिलियन और माँगे थे। मार्च 2026 में सरकार ने बचत का एक और दौर तय किया, हालाँकि प्राधिकरण ने कहा कि उसकी बहुवर्षीय परियोजनाएँ जारी रहेंगी। पूरे 2025 से 2029 के दौर के लिए सरकार ने IDR 48.8 ट्रिलियन अलग रखे हैं।

सरकार की 2025 की कार्य योजना को अद्यतन करने वाला 2025 का राष्ट्रपति विनियम संख्या 79 नुसंतारा को 2028 में राजनीतिक राजधानी बनाने का लक्ष्य तय करता है। इसके पीछे के लक्ष्य मामूली हैं: मुख्य क्षेत्र के 800 से 850 हेक्टेयर का विकास, दफ़्तर निर्माण 20% और आवास निर्माण 50% पूरा, आधा बुनियादी ढाँचा तैयार और करीब 1,700 से 4,100 सरकारी कर्मचारियों की वहाँ तैनाती। प्राधिकरण का घोषित उद्देश्य 2028 तक संसद और अदालतों की इमारतें पूरी करना है। यह कुछ हज़ार अधिकारियों वाला एक काम करता सरकारी ज़िला है, अभी शहर नहीं।

बालिकपापन और समारिंडा के लिए इसका मतलब

बालिकपापन बड़े हवाई अड्डे और समुद्री बंदरगाह वाला सबसे नज़दीकी शहर है, इसलिए राजधानी की ओर जाने वाले ठेकेदार, आपूर्तिकर्ता, अधिकारी और आगंतुक उसी से गुज़रते हैं। महाकम नदी पर बसी प्रांतीय राजधानी समारिंडा, कालिमंतान के पहले टोल रोड से बालिकपापन से जुड़ी है।

राजधानी हाशिये पर थोड़ी माँग जोड़ती है। कितनी, यह निर्माण की रफ़्तार और असल में कितने लोग वहाँ जाते हैं, इस पर निर्भर करता है, और दोनों राष्ट्रीय बजट पर निर्भर हैं। दोनों में से किसी भी शहर की संपत्ति के लिए पहले पुराने कारकों को देखें: तेल और गैस, कोयला, बंदरगाह और व्यापार। राजधानी एक अतिरिक्त चीज़ है, और अनिश्चित भी। बालिकपापन के बाज़ार पर लेख उस शहर को ज़्यादा विस्तार से बताता है।

इसके पास सट्टेबाज़ी जोखिम भरी क्यों है

इस उम्मीद में राजधानी के पास ज़मीन खरीदना कि उसकी कीमत बढ़ेगी, कई जोखिमों को एक-दूसरे के ऊपर चढ़ा देता है।

• राजधानी क्षेत्र के भीतर क्या बनाया जा सकता है, यह राजधानी की भू-उपयोग योजना (2022 का राष्ट्रपति विनियम संख्या 64) से तय होता है, विक्रेता के वर्णन से नहीं।
• राजधानी के पास कई भूखंड सिर्फ़ गाँव या उप-ज़िला स्तर के पत्रों पर रखे गए हैं, पंजीकृत प्रमाणपत्रों पर नहीं, और दो पत्र एक ही भूखंड को कवर कर सकते हैं।
• इलाके में स्थानीय समुदायों के ज़मीन विवाद खुले हुए हैं। सेपाकु के बालिक समुदाय कहते हैं कि कंसेशनों ने प्रथागत ज़मीन पर कब्ज़ा कर लिया है, और राजधानी क्षेत्र के भीतर तेलेमाउ गाँव के निवासी अपने अलग कृषि-भूमि संघर्ष में उलझे हैं।
• समय-सारणी एक ऐसे बजट पर निर्भर है जिसमें पहले ही कटौती हो चुकी है, और एक ऐसे आदेश पर जो 2025 के मध्य तक जारी नहीं हुआ था।

राजधानी के पास खरीदने से पहले

राजधानी के पास के भूखंड को किसी भी दूसरे ज़मीन सौदे की तरह लें, अतिरिक्त जाँचों के साथ। राजधानी की सीमा और भू-उपयोग योजना के मुकाबले पक्का करें कि वह कहाँ है, और भूमि कार्यालय से पूछें कि उस पर कोई अधिग्रहण, रोक या हस्तांतरण पर नियंत्रण लागू होता है या नहीं। सिर्फ़ ऐसी ज़मीन खरीदें जिसका पंजीकृत प्रमाणपत्र हो और जिसका भूखंड ज़मीन पर मौजूद नक्शे से मेल खाता हो, और कुछ भी चुकाने से पहले उसे वन क्षेत्र के नक्शे से मिलाएँ। पूछें कि ज़मीन पर कौन रहता है या उसका इस्तेमाल करता है, और क्या किसी ने उस पर प्रथागत कानून के तहत दावा किया है।

भूखंड की कीमत वैसी लगाएँ जैसा वह आज है, इस आधार पर नहीं कि राजधानी क्या ला सकती है। नुसंतारा के पास की ज़मीन की चेकलिस्ट इन जाँचों को एक-एक करके देखती है।